‫السياسة االجتماعية في مجال تشغيل‬

‫األشخاص ذوي االعاقة‬

‫د‪.‬ماجدة حمادي‪ -‬سنية العيد‬

‫وزارة الشؤون االجتماعية‪-‬الجمهورية التونسية‬
 ‫المقاربة التونسية في مجال حقوق‬
‫ذوي اإلعاقة‬
‫‪ ‬يعتبر التشغيل أولوية دائمة في السياسة االجتماعية بتونس‬

‫‪,‬غيل‬
‫‪,‬ق بتش‬
‫‪,‬دما يتعل‬
‫‪,‬اعفة عن‬
‫‪,‬ة مض‬
‫‪,‬وع أولوي‬‫‪,‬ذا الموض‬ ‫‪ ‬ويكتس‬
‫‪,‬ي ه‬
‫األشخاص ذوي اإلعاقة‬

‫‪,‬مان‬
‫‪,‬دف ض‬
‫‪,‬ة به‬‫‪,‬ة هام‬
‫‪,‬ريعية وترتيبي‬
‫‪,‬ة تش‬
‫‪,‬ونس منظوم‬ ‫‪ ‬اعتم‬
‫‪,‬دت ت‬
‫االدماج االجتماعي واالقتصادي ألشخاص ذوي اإلعاقة‬
 ‫المقاربة التونسية في مجال حقوق‬
‫ذوي اإلعاقة‬
‫‪ ‬وق‪,‬د تعّه دت ت‪,‬ونس‪ ،‬بع‪,‬د مص‪,‬ادقتها على االتفاقي‪,‬ات المتعّلق‪,‬ة‬
‫‪,‬ا‬
‫‪,‬اري‪ ،‬بم‬ ‫‪,‬بروتوكول االختي‬‫‪,‬ة وال‬‫‪,‬خاص ذوي اإلعاق‬ ‫‪,‬وق األش‬ ‫بحق‬
‫يلي‪:‬‬
‫‪ ‬اتخ‪,‬اذ الت‪,‬دابير واإلج‪,‬راءات الض‪,‬رورية ل‪,‬دعم حق‪,‬وق اإلنس‪,‬ان بص‪,‬فة‬
‫عامة وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بصفة خاصة‪،‬‬

‫‪,‬ابع‬
‫‪,‬راءات ذات الط‬‫‪,‬اذ االج‬
‫‪,‬ة واتخ‬
‫‪,‬ريعية والترتيبي‬
‫‪,‬وص التش‬ ‫‪ ‬إص‬
‫‪,‬دار النص‬
‫االجتماعي وتحسين البرامج لفائدة األشخاص ذوي اإلعاقة ‪.‬‬
 ‫المصادق عليه بتاريخ ‪ 27‬جانفي ‪2014‬‬ ‫الدستور التونسي‬
‫‪ ‬الفصل ‪: 40‬‬
‫‪” ‬العم‪,‬ل ح‪,‬ق لك‪,‬ل م‪,‬واطن ومواطن‪,‬ة‪ ،‬وتتخ‪,‬ذ الدول‪,‬ة الت‪,‬دابير الض‪,‬رورية لض‪,‬مانه‬
‫على أساس الكفاءة واإلنصاف‪.‬‬
‫‪ ‬ولكل مواطن ومواطنة الحق في العمل في ظروف الئقة وبأجر عادل“‪.‬‬

‫‪ ‬الفصل ‪: 48‬‬
‫‪” ‬تحمي الدولة األشخاص ذوي اإلعاقة من كل تمييز‪.‬‬
‫‪,‬تي‬
‫‪,‬دابير ال‬
‫‪,‬ل الت‬‫‪,‬ه‪ ،‬بك‬
‫‪,‬ة إعاقت‬‫‪,‬ب طبيع‬‫‪,‬اع حس‬
‫‪,‬ق في اإلنتف‬
‫‪,‬ة الح‬‫‪,‬واطن ذي إعاق‬ ‫‪ ‬لك‬
‫‪,‬ل م‬
‫‪,‬راءات‬‫‪,‬ع اإلج‬ ‫‪,‬اذ جمي‬‫‪,‬ة إتخ‬ ‫‪,‬ع‪ ،‬وعلى الدول‬
‫‪,‬ل في المجتم‬‫‪,‬دماج الكام‬‫‪,‬ه اإلن‬
‫‪,‬من ل‬‫تض‬
‫الضرورية لتحقيق ذلك“‬
 ‫النصوص القانونية والترتيبية المتعّلقة بتشغيل‬
‫األشخاص ذوي االعاقة‬
‫الموضوع‬ ‫النص‬
‫‪,‬دنيين في‬‫‪,‬وفين الم‬‫‪,‬ة للمكف‬‫‪,‬ة االجتماعي‬‫الق انون ع دد ‪ 5-68‬الم ؤّر خ في ‪ 8‬م ارس الحماي‬
‫تونس‬ ‫‪1968‬‬
‫‪,‬وفين‬‫‪,‬غيل للمكف‬
‫‪,‬ني وتش‬ ‫‪,‬ل المه‬‫‪,‬وين والتأهي‬‫قرار ك اتب الدول ة للش باب والرياض ة التك‬
‫والش ؤون االجتماعي ة بت اريخ ‪ 4‬ج انفي وضعيفي البصر في تونس‬
‫‪1968‬‬
‫الق انون ع دد ‪ 46-81‬بت اريخ ‪ 29‬م اي النهوض بالمعوقين وحمايتهم‬
‫‪1981‬‬
‫‪,‬دد‬
‫‪,‬غل ع‬‫‪,‬ة للش‬‫‪,‬ة الدولي‬
‫‪,‬ادقة على االتفاقي‬‫الق انون ع دد ‪ 70-88‬بت اريخ ‪ 27‬ج وان المص‬
‫‪ 142‬المتعّلق‪,‬ة ب‪,‬دور التوجي‪,‬ه والتك‪,‬وين‬ ‫‪1988‬‬
‫المهني في مجال الموارد البشرية‬
‫الق انون ع دد ‪ 22-89‬بت اريخ ‪ 22‬فيف ري المص‪,‬ادقة على االتفاقي‪,‬ة الدولي‪,‬ة ع‪,‬دد ‪159‬‬
‫المتعّلقة بالتأهيل المهني وتشغيل المعاقين‬ ‫‪1989‬‬
 ‫الموضوع‬ ‫النص‬

‫القانون عدد ‪ 52-89‬المؤّر خ في ‪ 14‬مارس تنقيح فص‪,‬ول وإض‪,‬افة فص‪,‬ول‪ :‬إجباري‪,‬ة‬

‫‪ 1989‬المكّم ل للقانون عدد ‪ 46-81‬المؤّر خ تش‪,‬غيل األش‪,‬خاص ذوي اإلعاق‪,‬ة وإج‪,‬راءات‬
‫تشجيعية وزجرية‬ ‫في ‪ 29‬ماي ‪1981‬‬
‫‪,‬ايتهم‬‫‪,‬ة وحم‬ ‫‪,‬خاص ذوي االعاق‬ ‫‪,‬وض باألش‬ ‫الق انون الت وجيهي ع دد ‪ 83-2005‬الم ؤرخ النه‬
‫في ‪ 15‬أوت ‪2005‬المنقح للقانون عدد ‪-81‬‬
‫‪46‬‬
‫الق انون ع دد ‪ 4-2008‬الم ؤّر خ في ‪ 11‬المص‪,‬ادقة على االتفاقي‪,‬ة الدولي‪,‬ة المتعّلق‪,‬ة‬
‫بحق‪,,,‬وق األش‪,,,‬خاص ذوي االعاق‪,,,‬ة‬ ‫فيفري ‪2008‬‬
‫والبروتوكول‬
‫الق انون ع دد ‪ 41-2016‬بت اريخ ‪ 16‬م اي تنقيح الفص‪,‬ول ‪ 29‬و‪ :30‬ال‪,‬ترفيع في نس‪,‬بة‬
‫‪,‬اص من‬ ‫‪,‬ومي والخ‬ ‫‪,‬اعين العم‬ ‫‪,‬دابات بالقط‬
‫‪ 2016‬المنقح للق انون الت وجيهي ع دد االنت‬
‫‪ % 1‬إلى ‪% 2‬‬ ‫‪ 83-2005‬المؤرخ في ‪ 15‬أوت ‪2005‬‬
‫ومن أهم م‪,‬ا تض‪ّ,‬م نت هات‪,‬ه الق‪,‬وانين والنص‪,‬وص الترتيبي‪,‬ة له‪,‬ا في مج‪,‬ال‬
‫التشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة القانون عدد ‪ 41-2016‬بتاريخ ‪ 16‬ماي ‪2016‬‬
‫‪‬تخص‪,‬يص نس‪,‬بة ال تق‪,‬ل عن ‪ %2‬من االنت‪,‬دابات الس‪,‬نوية بالوظيف‪,‬ة‬
‫‪,‬ة‬
‫‪,‬ة والخاص‬ ‫‪,‬آت العمومي‬ ‫‪,‬ات والمنش‬‫‪,‬ل بالمؤسس‬ ‫‪,‬ز العم‬
‫‪,‬ة و مراك‬
‫العمومي‬
‫المشغلة لـ ‪ 100‬عامل فما فوق‬

‫‪‬تخص‪,‬يص نس‪,‬بة ال تق‪,‬ل عن ‪ % 2‬في اس‪,‬ناد ال‪,‬رخص المهني‪,‬ة من‬

‫قب‪,‬ل ال‪,‬وزارات والمؤسس‪,‬ات العمومي‪,‬ة والس‪,‬لطات المحلي‪,‬ة والجهوي‪,‬ة‬
‫والمنظمات المهنية‬

‫‪‬تخص‪,‬يص مرك‪,‬ز عم‪,‬ل على االق‪,‬ل بالمؤسس‪,‬ات والمنش‪,‬آت العمومي‪,‬ة‬

‫والخاصة المشغلة عادة بين ‪ 50‬و ‪ 99‬شخصا‬
‫‪‬العمل بالبدائل التالية في حال ثبوت تعذر التشغيل المباشر‬
‫القانون التوجيهي عدد ‪83-2005‬‬

‫‪‬تمكين الشخص من العمل عن بعد لفائدة المؤجر‬

‫‪‬تمكين الشخص من العمل بنظام المقاولة الثانوية‬

‫‪‬اقتناء منتوج المنتصبين للحساب الخاص‬

‫‪‬اقتناء منتوج مراكز االنتاج التابعة لجمعيات‬

 ‫‪ :‬األشخاص ذوي االعاقة بتونس‬
‫‪ ‬عدد األشخاص ذوي االعاقة‪2%( 208000:‬من عدد السكان)‪،‬‬

‫‪ ‬عدد جمعيات األشخاص ذوي االعاقة‪176 :‬‬

‫‪ ‬مراكز مختصة في تعليم وتكوين األشخاص ذوي االعاقة ‪،314 :‬‬

‫‪ ‬عدد التالميذ المسجلين بمراكز مختصة‪،17393 :‬‬

‫‪,‬وين ‪ 5500 :‬موّز ع‬
‫‪,‬ون على ‪ 600‬ورشة‪،‬‬ ‫‪,‬ات التك‬ ‫‪ ‬عدد المس‬
‫‪ّ,‬ج لين في ورش‬

‫‪ ‬عدد المنتفعين بتك‪,‬وين في المراك‪,‬ز الخاض‪,‬عة إلش‪,‬راف وزارة الش‪,‬ؤون‬

‫االجتماعية في ‪،243 : 2016‬‬
 ‫‪:‬التدابير والبرامج لفائدة ذوي االعاقة‬
‫‪ ‬برامج إح‪,‬داث م‪,‬وارد دخ‪,‬ل‪ 900 :‬مش‪,‬روع في ‪ 2015‬بمبل‪,‬غ‬
‫جملي في حدود ‪ 2.1‬مليون دينار‪،‬‬

‫‪,‬ز التعليم المتخّص ص(‪32 :)2014-1998‬‬ ‫‪ ‬قروض مس‬

‫‪,‬ندة لمراك‬
‫مليون دينار‪،‬‬

‫‪,‬خاص ذوي االعاق‬

‫‪,‬ة ‪:‬‬ ‫‪,‬وض باألش‬
‫‪,‬برامج النه‬
‫‪,‬ة ل‬
‫‪,‬ادات مخّص ص‬‫‪ ‬اعتم‬
‫‪ 17.9‬مليون دينار‪،‬‬
 ‫‪:‬التدابير والبرامج لفائدة ذوي االعاقة‬
‫‪ ‬حافالت موض‪,‬وعة على ذم‪,‬ة الجمعي‪,‬ات والمراك‪,‬ز ‪( 374 :‬في‬
‫نهاية ‪،)2014‬‬

‫‪ ‬اعتم‪,‬ادات مخّص ص‪,‬ة القتن‪,‬اء اآلالت التعويض‪ّ,‬ية والتجه‪,‬يزات‬

‫الميس‪,‬رة لإلدم‪,‬اج لفائ‪,‬دة األش‪,‬خاص ذوي اإلعاق‪,‬ة المع‪,‬وزين ‪:‬‬
‫‪ 2.2‬مليون دينار‪،‬‬

‫‪,‬ف‬
‫‪,‬اعي‪ 724 :‬أل‬
‫‪,‬ابع االجتم‬
‫‪,‬ات ذات الط‬
‫‪,‬ة للجمعي‬ ‫‪ ‬اعتم‬
‫‪,‬ادات مخّص ص‬
‫دينار في ‪2014‬‬
 ‫مناظرة وطنية النتداب االشخاص ذوي االعاقة‬
‫‪:‬في القطاع العمومي‬
‫‪ ‬احداث لجنة مشتركة في ‪ : 2012‬قرار من رئيس الحكومة‬

‫‪,‬داث‬
‫‪,‬ق باح‬
‫‪,‬ؤرخ في ‪ 21‬اوت ‪ 2014‬يتعل‬ ‫‪,‬ة م‬‫‪ ‬قرار من رئيس الحكوم‬
‫وض‪,‬بط تركيب‪,‬ة اللجن‪,‬ة المش‪,‬تركة المكلف‪,‬ة ب‪,‬النظر في ملف‪,‬ات‬
‫المترش‪,‬حين لالنت‪,‬داب في القط‪,‬اع الع‪,‬ومي من االش‪,‬خاص ذوي‬
‫االعاقة وتنظيم سير عملها‪.‬‬

‫‪ ‬قرار رئيس الحكوم‪,‬ة ض‪,‬بط تركيب‪,‬ة وتنظيم س‪,‬ير عم‪,‬ل اللجن‪,‬ة‬

‫المشتركة‪،‬‬
‫‪‬‬
 ‫تركيبة اللجنة المشتركة‬
‫‪ ‬تتركب اللجنة المشتركة كما يلي‪:‬‬
‫وزير الشؤون االجتماعية أو من ينوبه‪ :‬رئيس‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن الهيئة العامة للوظيفة العمومية‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن وحدة متابعة تنظيم المؤسسات والمنشآت العمومية‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن وزارة المالية ‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن وزارة العدل ‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن وزارة التكوين المهني والتشغيل‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثلين اثنين عن وزارة الشؤون االجتماعية‪ :‬أعضاء‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ممثل عن الرابطة التونسية لحقوق اإلنسان‪ :‬عضو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬كما يمكن لرئيس اللجنة‬
‫‪ ‬دعوة كل شخص يرى فائدة في مساهمته بصفة استشارية في أشغال اللجنة‬
‫‪ ‬وكذلك تكوين لجان فرعية عند الضرورة‪.‬‬
 ‫مقاييس الترشح واالختيار‬
‫‪ ‬ضبط مقاييس الترشح ‪ :‬النصوص التشريعية والترتيبية‬
‫‪,‬ار‪ :‬يتم ت‪,‬رتيب المترش‪,‬حين وفق‪,‬ا لمقياس‪,‬ي س‪,‬ن المترش‪,‬ح وس‪,‬نة‬ ‫‪ ‬مق‬
‫‪,‬اييس االختي‬
‫التخرج الموافقة للمستوى التعليمي المطلوب للخطة المعروضة للتناظر‬
‫العدد االقصى‬ ‫الصيغة‬ ‫المقاييس‬

‫‪ 60‬نقطة‬ ‫‪ 4‬نقاط عن كل سنة اقدمية من سن التخرج‬ ‫سنة التخرج‬

‫سن المترشح نقط‪,‬تين (‪ )2‬عن ك‪,‬ل س‪,‬نة ف‪,‬وق العش‪,‬رين ويتم ‪ 40‬نقطة‬
‫احتس‪,‬اب الس‪,‬ن باعتب‪,‬ار الي‪,‬وم والش‪,‬هر والس‪,‬نة في‬
‫تاريخ ختم الترشحات‬
‫‪ 100‬نقطة‬ ‫المجموع‬

‫في حالة التساوي بين المترشحين تعطى االولية لألكبر سنا‪.‬‬

 ‫‪ ‬مقاييس االختيار بالنسبة للمرحلة الثانية‪:‬‬

‫‪ ‬دع‪,‬وة ‪02‬اض‪,‬عاف من ال‪,‬ذين تم قب‪,‬ول ملف‪,‬اتهم بص‪,‬فة أولي‪,‬ة‬

‫إلج‪,‬راء فحص ط‪,‬بي نفس‪,‬ي للتثبت من مالئم‪,‬ة م‪,‬ؤهالتهم‬
‫البدنية والحسية والذهنية للخطط المترشح لها‬

‫‪ ‬لجنة طبية نفسية ‪ :‬مقرر وزير الشؤون االجتماعية‬

‫‪ ‬اطباء مختصين في طب الشغل و‪/‬او االعاقة‬
‫‪ ‬واخص‪,‬ائين نفس‪,‬يين ع‪,‬املين في مج‪,‬ال رعاي‪,‬ة االش‪,‬خاص ذوي‬
‫االعاقة‬
 ‫القانون التوجيهي عدد ‪83-2005‬‬
‫‪ ‬الفصل ‪26‬‬
‫‪,‬ول على‬ ‫‪,‬واطن من الحص‬ ‫‪,‬ان م‬
‫‪,‬ببا في حرم‬
‫‪,‬ة س‬‫‪,‬ون االعاق‬‫‪" ‬ال يمكن ان تك‬
‫‪,‬ة‬
‫‪,‬ؤهالت المالئم‬
‫‪,‬ه الم‬
‫‪,‬وفرت لدي‬
‫‪,‬اص اذا ت‬‫‪,‬ام او الخ‬
‫‪,‬اع الع‬
‫‪,‬غل في القط‬ ‫ش‬
‫للقيام به "‬

‫‪ ‬الفصل ‪27‬‬
‫‪,‬اظرات او‬ ‫‪,‬راء المن‬
‫‪,‬ه من اج‬ ‫‪,‬بب اعاقت‬‫‪,‬ح بس‬‫‪,‬اء اي مترش‬ ‫‪,‬وز اقص‬ ‫‪ " ‬ال يج‬
‫االختب‪,‬ارات المهني‪,‬ة لالنت‪,‬داب للعم‪,‬ل بالوظيف‪,‬ة العمومي‪,‬ة والمنش‪,‬ات‬
‫والمؤسس‪,‬ات العمومي‪,‬ة والمؤسس‪,‬ات الخاص‪,‬ة اذا ت‪,‬وفرت لدي‪,‬ه‬
‫‪,‬نادها ال‬
‫‪,‬ع اس‬‫‪,‬ائف المزم‬‫‪,‬انت الوظ‬ ‫‪,‬تى ك‬
‫‪,‬ه وم‬
‫‪,‬ام ب‬
‫‪,‬ة للقي‬
‫‪,‬ؤهالت المالئم‬‫الم‬
‫تقتض‪,‬ي ت‪,‬وفر م‪,‬ؤهالت بدني‪,‬ة خاص‪,‬ة وفق‪,‬ا للنظ‪,‬ام االساس‪,‬ي الخ‪,‬اص‬
‫بالسلك الذي تنتمي اليه الرتبة المترشح لها‪" .‬‬
 ‫مناظرة وطنية‬

‫‪ ‬عدد خطط ‪500:‬‬

‫‪ ‬عدد مترّش ح ‪5664 :‬‬
‫‪ ‬عدد األش‪,,‬خاص ذوي االعاق‪,,‬ة ال‪,,‬ذين تّم انت‪,,‬دابهم‬
‫في القطاع العمومي (نسبة الـ‪:)1%‬‬
‫‪ 217 ‬في ‪2012‬‬
‫‪ 259 ‬في ‪،2014‬‬
 ‫دور الجمعيات في النهوض بتشغيل‬
‫االشخاص ذوي اإلعاقة‬

‫يض‪,‬طلع القط‪,‬اع الجمعي‪,‬اتي في ت‪,‬ونس في مج‪,‬ال النه‪,‬وض‬

‫‪,‬غيل على‬
‫‪,‬ال التش‬
‫‪,‬ة وفي مج‬
‫‪,‬فة عام‬
‫‪,‬ة بص‬
‫‪,‬خاص ذوي اإلعاق‬
‫باألش‬
‫وجه الخصوص بمهام رئيسية ومتعددة منها خاصة‪:‬‬
‫‪ ‬التكوين المهني واإلعداد للحياة المهنية‪.‬‬
‫‪,‬دة‬
‫‪,‬االت الجدي‬
‫‪,‬اف المج‬
‫‪,‬داني واستكش‬
‫‪,‬أطير المي‬ ‫‪ ‬اإلحاط‬
‫‪,‬ة والت‬
‫للتشغيل‪.‬‬
‫‪ ‬العمل بالوسط المحمي‬
 ‫و تقوم مكونات المجتمع المدني بدور هام من خالل ‪:‬‬

‫‪‬توجيه وإرشاد األشخاص ذوي اإلعاقة للبحث عن شغل‪،‬‬

‫‪‬استكشاف مجاالت جديدة للتشغيل‪،‬‬
‫‪‬مساعدتهم على االستمرار في الشغل والمحافظة عليه‪،‬‬
‫‪‬تذليل الصعوبات التي قد تعترضهم في تسيير مشاريعهم‪،‬‬
‫‪,‬اركتهم‬
‫‪,‬ير مش‬
‫‪,‬وج من خالل تيس‬
‫‪,‬رويج المنت‬ ‫‪‬مس‬
‫‪,‬اعدتهم على ت‬
‫في المعارض‪.‬‬
 ‫‪ :‬الخاتمة‬
‫تقتضي المرحلة الحالية ‪:‬‬

‫‪ ‬متابعة تنفيذ أحكام القانون الجديد إو جراءاته‪،‬‬

‫‪ ‬العم&ل على تغي&ير نظ&رة المجتم&ع لق&درات األش&خاص ذوي اإلعاقة‪،‬‬

‫‪ ‬تفعي&&ل دور المجتم&&ع الم&&دني في تجس&&يم مب&&دأ المس&&ؤولية الوطني&&ة‬

‫في هذا المجال‪،‬‬

‫‪ ‬مواصلة تنفيذ الخطة الوطنية لتهيئة المحيط‪،‬‬

‫وهو ما سيفتح آفاق جديدة في مجال تشغيل هذه الفئة‪.‬‬