‫تعريف السياسة العامة‬

‫‪ :‬من منظور القوة‬

‫عرف"هارولد السويل السياسة العامة بـ‪:‬من يحوز على‬

‫ماذا ؟ ومتى ؟ وكيف ؟ من خالل نشاطات تتعلق بتوزيع‬
‫الموارد والمكاسب والقيم والمزايا وتقاسم الوظائف‬
‫والمكانة اإلجتماعية ‪ ,‬وعرفها "مارك ليندنبيرك‬
‫و"بنيامين كروسبي بأنها‪":‬عملية نظامية ديناميكية‬
‫متحركة للمبادلة والمساومة‪،‬وللتعبير عمن يحوز على‬
‫ماذا؟ ومتى ؟ وكيف ؟وعن ماذا أريد ؟ ومن يملكه ؟‬
‫وكيف يمكن أن يحصل عليه ؟لذا فإن السياسة العامة‬
‫تعكس وجهة نظر أو إرادة أصحاب النفوذ والقوة ‪ ,‬وهم‬
‫أولئك الذين يسيطرون على مقاليد السلطة‪.‬‬
 ‫تعريف السياسة العامة من منظور حكومي‬
‫عرف“ توني" السياسة العامة بأنها‪:‬تلك الوسائل المعتمدة من قبل الحكومة في‬
‫سبيل إحداث تغيرات معينة داخل النظام العام للدولة”‪.‬‬
‫وعرفها (توماس داي) بأنها‪ ":‬العالقة بين الوحدة الحكومية وبيئتها‪،‬فهي تعبير‬
‫عن كل شيء تقوم به الحكومة‪،‬أوهي تقرير أو اختيار حكومي للفعل أو عدم‬
‫الفعل‪ .”...‬وعرفها"دي كوسيوالس " بأنها‪ ":‬تلك القرارات والخطط التي تضعها‬
‫الهيئات الحكومية‪ ،‬من أجل معالجة القضايا العامة في المجتمع“‪.‬‬
‫• ويعرفها"جيمس اندرسون" بـأنها‪":‬برنامج عمل مقترح لشخص أو جماعة أو‬
‫حكومة في نطاق بيئة محددة لتوضيح الغرض المستهدف والمحددات المراد‬
‫تجاوزها سعيا للوصول إلى األهداف‪،‬أو لتحقيق غرض مقصود‪...‬أوهى برنامج‬
‫عمل هادف يعقبه أداء فردي أو جماعي في التصدي لمشكلة أو قضية ما‪"..‬‬
 ‫تعريف السياسة العامة من منظور مؤسسي‬
‫(أداء النظام السياسي)‬
‫• يعرفها"ديفيد استون بأنها‪:‬توزيع القيم في المجتمع بطريقة سلطوية آمرة‪ ,‬من‬
‫خالل القرارات واألنشطة اإللزامية الموزعة لتلك القيم في إطار عملية تفاعلية بين‬
‫المدخالت والمخرجات والتغذية العكسية“‪ .‬فهذا التعريف يعطينا صورة عن بيئة‬
‫السياسة العامة أي عالقتها بالنظام السياسي وكل ما قد يحدث من تفاعالت‬
‫وعالقات وصراعات ومساومات كما ينظر للسياسة كنسق يتفاعل مع باقي األنساق‬
‫األخرى أخذا وعطاء ‪.‬‬
‫• كما يرى "جابرييل ألموند“السياسة العامة بأنها تمثل‪":‬محصلة عملية تفاعل‬
‫منتظمة بين المدخالت ( مطالب ‪ +‬دعم )مع المخرجات ( قرارات وسياسات‪) ...‬‬
‫للتعبير عن أداء النظام السياسي في قدراته اإلستخراجية ‪،‬والتنظيمية ‪,‬‬
‫والتوزيعية‪،‬والرمزية ‪ , ).... ,‬كما يراها أيضا بأنها ‪ ":‬تعبير عن النوايا التي يتم‬
‫سنها أو إقرارها من قبل المؤسسة التنفيذية والتشريعية التي تقوم أيضا بتخصيص‬
‫الموارد وتحديد الجهات المسؤولة عن تطبيق إنجاز هذه األهداف“‪.‬‬
 ‫تحليل السياسة العامة‬
‫تحليل السياسة العامة‪:‬تتعددت المدارس الفكرية التي تتناول بالدراسة موضوع تحليل وتقويم‬ ‫•‬
‫السياسات العامة وتختلف النظرة لطبيعة الدور الذي يلعبه محلل السياسات العامة ‪ ,‬فمنها من يرى أن‬
‫الوظيفة األساسية لمحلل السياسات العامة تتعدى عملية جمع وتنظيم الحقائق وتمتد إلى الدعوى لحلول‬
‫بعينها بشأن سياسة ما‪ ,‬ومنها من يرى أن دوره الرئيسي يتمثل في تنظيم الخطاب العام حول هذه‬
‫السياسات باإلضافة إلى تقديم طرق أخرى بديلة لفهم قضايا ومشكالت عامة‪ ,‬وبهذا يحتل موضوع‬
‫تحليل السياسة العامة أهمية واسعة النطاق في حقل السياسة‪ ,‬ومن ثم يعد التحليل عملية مالزمة لصنع‬
‫السياسة العامة ‪.‬‬
‫إلى أنجح الحلول المتاحة للمشكالت‬ ‫إَن تحليل السياسة العامة تمثل عملية منهاجيه للوصول‬ ‫•‬
‫والقضايا التي تواجه النظم السياسية بكل مكوناتها‪،‬‬
‫كما تمثل جهدا متواصال في تفضيل الخيارات و إقرار القرارات واالستفادة من التجارب‬ ‫•‬
‫والممارسات‪.‬ويمكن القول أن األسس التي قامت عليها التنمية والتطور في نظم سياسية معينة تتجسد‬
‫في صنع سياسات عامة ناجعة‪ .‬كما أن التوجهات العملية والممارسات التطبيقية للكثير من المؤسسات‬
‫السياسية في دول العالم حتمت االهتمام بتحليل السياسات العامة لغرض رفع مستوى أداء المؤسسات‬
‫المعنية بصنع السياسة العامة‪ ,‬للوصول إلى حلول مجدية للمشكالت االجتماعية واالقتصادية والسياسية‬
‫وغيرها‪.‬‬
 ‫تحليل السياسة العامة‬
‫إن تحليل السياسة العامة هي مهمة بحثية تستدعي توظيف مناهج بحثية متعددة للوصول إلى نتائج مجدية‬
‫تفضي الى حل المشكالت القائمة‪.‬‬
‫وتتركز التحليالت التي يتبناها المتخصصون على السمات اآلتية‪:‬‬
‫‪-1‬أي سياسة عامة تعالج مشكلة عامة تخضع للتحليل‪.‬‬
‫‪ -2‬يركز التحليل على أ‪-‬المجال أو النطاق(اجتماعي أو ثقافي أو‪)...‬ب‪ -‬المضمون(المواقف واألبنية‬
‫والتفاعالت)‪.‬‬
‫‪ -3‬السياسة العامة بالغة التأثير في تشكيل وتطوير مجال وفضاء سياسي وبنية اجتماعية معينة من خالل‬
‫تخصيص األموال والخدمات مع توفر عنصر اإللزام‪.‬‬
‫‪ -4‬يهتم المحلل بتفاعل الظواهر على مستويات عدة‪ :‬األفراد والجماعات والمؤسسات بطريقة تختلف من‬
‫مستوى آلخر ومن نظام آلخر ومن مرحلة آلخرى‪.‬‬
‫وعموما من الصعب صياغة معايير مقننة في التحليل لذا يصف البعض تحليل السياسة العامة‬
‫بأنه‪ :‬فن‪،‬ومعرفة حرفية‪،‬ولذلك تواجهه تحديات عملية‪،‬ومن هنا يقول(ويلدافسكي) أن‪(:‬تحليل السياسة‬
‫العامة ينبغي أن يركز على مشكالت يستطيع صانع القرار أن يضع لها حلول واقعية من خالل توظيف‬
‫المتغيرات الواقعة تحت سيطرته وفي أفق زمني يستطيع بلوغه)‪،‬انه ببساطة تحديد العالقة بين وسائل‬
‫يمكن السيطرة عليها وأهداف مبتغاة‪،‬وبالمحصلة هي‪:‬فن الممكن‪.‬‬
‫أسباب اإلهتمام بتحليل السياسة العامة‬

‫أسباب ودواعي‬ ‫أسباب ودواعي‬

‫علمية‬ ‫مهنية‬

‫أسباب ودواعي‬
‫سياسية وإدارية‬
‫الصعوبات التي تواجه مهمة تحليل السياسة العامة‬

‫مواقف المواطنين(المستفيدين‬
‫أو المستهدفين وغير‬
‫التنبؤ‬ ‫المستهدفين)‬ ‫اإلتفاق العام‬
‫تهديد المصالح والتضحيات‬

‫العوامل‬
‫المعلومات‬
‫الشخصية‬
 ‫من هو محلل السياسة العامة‬

‫صفاته‪:‬‬
‫مكانته‪:‬‬
‫‪-1‬ملكات فطرية‬
‫‪-1‬مستشار‬
‫طرائق التحليل‪:‬‬ ‫‪-2‬تأهيل علمي‬
‫‪-2‬وكيل‬
‫توظيف مناهج‬ ‫‪-3‬التجربة العملية‬
‫‪-3‬مؤقت أو دائم‬
‫البحث العلمي‬ ‫‪-4‬التخصص بنطاق‬
‫‪-4‬طبيعة العالقة‬
‫معين مع اإللمام‬
‫بين المحلل‬
‫بالتخصصات‬
‫والمسئول‬
‫األخرى‬