BAB 2

INSTRUMEN EKONOMI
DALAM PENGURUSAN
SUMBER ALAM
 2.1 EKONOMI SUMBER ALAM
 Ekonomi mengkaji agihan sumber-sumber alam yang terhad bagi
memenuhi kehendak manusia yang tidak terhad.
 Justeru itu, sumber alam adalah aset yang sangat penting & bernilai tinggi
kepada manusia.
 Pemahaman terhadap agihan sumber alam yang dimiliki oleh
pemegangtaruh (stakeholders) membolehkan pembentukan pengurusan
berkenaan dasar, polisi & peraturan bagi sumber tersebut.
 Ekonomi juga menyelesaikan isu agihan & peruntukan iaitu apa, berapa,
bagaimana & untuk siapa – contohnya dapat menentukan milik siapa &
bagaimana sumber digunakan sama ada kerajaan, individu, atau pihak
tertentu.
 Justeru, perlu pemahaman terhadap sifat/ciri sumber alam terutamanya
ciri hak harta (property rights).
 Jenis instrumen ekonomi adalah:-
(i) Hak Harta (Property Rights)
(ii) Caj sumber alam – royalti, tarif, premium, tribute (ufti), Ses (Cess), dll.
(iii) Yuran penggunaan
(iv) Cukai (pengeluaran)
(v) Lain-lain (kuantiti catuan, instrumen kewangan, pembaharuan subsidi)
 2.2 HAK HARTA (PROPERTY
RIGHTS)
 Hak harta merujuk kepada hak autonomi ke atas pemilikan
harta/aset secara sah melalui peraturan & undang-undang, yang
membolehkan sesuatu pihak menggunakan harta tersebut secara
eksklusif & dapat mengawal atau menghalang penggunaan pihak
lain ke atas harta tersebut.
 Hak harta adalah sangat penting bagi sumber alam yang sangat
bernilai (scarce resources) - contoh pemilikan tanah, pajakan
lombong, lesen/kuota perikanan.
 Hak autonomi bagi pemilikan harta perlu dibuktikan dengan terang
& jelas mengikut undang-undang agar pemiliknya dapat melindungi
sumber itu daripada dituntut oleh pihak lain.
 KLASIFIKASI CIRI HAK HARTA:
 Takrifan hak harta perlu mengambilkira kriteria berikut bg
pengurusan sumber alam secara efisyen;
 Had fizikal (isu sempadan, spatial/ruang; isu bagi sumber bersifat
terbuka)
 Sifat Esklusif (hak mutlak), menyeluruh & lengkap
 Tempoh (e.g. 99 tahun)
 Boleh pindah milik (jual, pindah milik, warisi, hibah/hadiah)
 Kebolehbahagian (divisibility) – misalnya lot tanah dibahagi kepada
beberapa bahagian.
 Tanggungjawab harta (cukai, hak jiran, bahaya)
 2.2.1 HAK PEMILIKAN (PROPERTY RIGHTS)

• Hak pemilikan boleh dilihat sebagai satu sifat barangan ekonomi dan
mempunyai 4 komponen luas dan sering dirujuk sebagai kumpulan
hak iaitu:
(i) Hak untuk menggunakan barangan tersebut
(ii) Hak untuk mendapatkan pendapatan dari barangan tersebut
(iii) Hak untuk memindahkan barangan tersebut kepada orang lain
(iv) Hak untuk menguatkuasakan hak pemilikan.
 KONSEP HAK PEMILIKAN
Konvensional Ciri terbaik
1. Tegar dan tak berubah 1. “Cair” & dinamik
2. Melibatkan pecahan 2. Menghubungkan dua pihak
pembahagian (Divides people) (Connects people)
3. Hak Negeri (state title) – 3. Pelbagai sumber
misalnya pemilikan tanah 4. Kepelbagaian hak pemilikan
4. Pemilikan/kepunyaan individu 5. Kepelbagaian penggunaan &
(Ownership) pengguna
5. Pengguna tunggal

Keadaan konvensional menunjukkan Ciri yang terbaik bagi hak pemilikan harta
ciri-ciri kebiasaan hak pemilikan harta
2.2.2 HAK PEMILIKAN REJIM (PROPERTY
RIGHTS REGIMES)
• Pemilikan persendirian: Hak milik & pengurusan individu atau
“entiti tertentu”
• Pemilikan bersama: kumpulan atau komuniti memegang hak,
boleh mengurus tanpa penglibatan pihak lain- kepentingan
peraturan dalam pengurusan.
• Pemilikan awam: Kerajaan negeri/persekutuan memegang hak,
Adakah ia berkesan dalam menguruskan barangan pemilikan
awam?
• Akses terbuka: Tiada pengurusan yang berkesan.
 KLASIFIKASI HAK PEMILIKAN REJIM
BOLEH TIDAK BOLEH
DIKECUALIKAN DIKECUALIKAN

PERSAINGAN ? ?

TIADA
? ?
PERSAINGAN
 KLASIFIKASI HAK PEMILIKAN REJIM
BOLEH TIDAK BOLEH
DIKECUALIKAN DIKECUALIKAN

PERSAINGAN BARANGAN AKSES TERBUKA

PERSENDIRIAN - Laut
- Tanah, Rumah

PEMILIKAN BERSAMA
- Zon Perikanan
- Hutan

TIADA SUMBER KOMODITI BARANGAN AWAM YANG

PERSAINGAN NEGERI ASLI
- Taman Negara - Udara
 2.3 Dasar Konsesi dan Peruntukan Hutan
 Tanah hutan adalah di bawah bidang kuasa kerajaan negeri. Pemindahan hak dibuat
melalui kontrak antara kerajaan dan pemegang konsesi.
 Kontrak itu menentukan peraturan dan peraturan seperti yang diperuntukkan dalam Akta
Perhutanan Negara 1984, serta beberapa peraturan yang boleh ditambah oleh kerajaan
negeri masing-masing.
 Dengan hak-hak ini, syarikat konsesi boleh mengeluarkan hasil balak, membina jalan raya,
atau menjalankan apa-apa aktiviti yang berkaitan dengan pembalakan dan pengurusan
hutan yang dinyatakan dalam kontrak.
 Negeri-negeri mengekalkan pemilikan kawasan konsesi.
 Hak berkaitan perkayuan boleh dipindahkan oleh pihak berkuasa negeri dalam tiga cara:-
(a) Tender
(b) Rundingan
(c) proses lain (bergantung kepada kes tertentu, seperti pemberian atau status).
Contoh: Akta Perhutanan Negara 1984
Seksyen 16: Kuasa untuk mengeluarkan lesen, permit penggunaan, dsb. dengan cara
tender, perjanjian, dsb.

Sesuatu kebenaran:—
(a) untuk mengambil hasil hutan dari hutan simpanan kekal atau tanah Kerajaan dengan
cara lesen atau lesen kecil; atau

(b) untuk menduduki atau menjalankan apa-apa aktiviti atas mana-mana tanah hutan
simpanan kekal dengan cara permit penggunaan, boleh diberikan oleh Pihak Berkuasa
Negeri:—
(1) selepas ia menyebabkan supaya dipelawa tender mengenainya;
(2) selepas ia merundingkan suatu perjanjian mengenainya; atau
(3) mengikut apa-apa cara lain atau melalui apa-apa proses lain sebagaimana difikirkannya
patut dalam hal keadaan sesuatu kes tertentu
 2.3.1 Konsesi Jangka Pendek
 Konsesi jangka pendek melibatkankan 2 mekanisme:-
a) Tender
- Tender dijalankan untuk peruntukan konsesi hutan dalam jangka pendek.
- Ada 2 jenis tender
(i) tender terbuka
(ii) tender tertutup (untuk bumiputera)
- Tender tersebut biasanya diberikan kepada golongan yang menawarkan harga yang tinggi.
- Pemohon perlu memohon kepada Pejabat Hutan Negeri dan keputusan pemberian tender
dibuat oleh Majlis EXCO. Pemohon yang berjaya akan dimaklumkan oleh Pejabat Hutan
Negeri dan perlu menandatangani perjanjian. Syarat perlu dipatuhi. Pemohon akan diberi
permit/lesen pembalakan.

b) Rundingan
 2.3.2 Konsesi Jangka Panjang
 Perjanjian jangka panjang diberikan kepada pemohon bagi
tempoh:-
a) kontrak 3-30 tahun (bagi pengeluar berasaskan kayu milik
swasta)
b) Kontrak 15-60 tahun (bagi kayu milik kerajaan)
 Objektifnya adalah untuk memastikan wujud bekalan kayu jangka
panjang bagi industri berasaskan kayu serta memaksimumkan
penggunaan kayu.
 Bagi sesetengah negeri, pemberian konsesi jangka panjang adalah
untuk menjana pendapatan negeri bagi tujuan pendidikan dan
pembangunan di negeri tersebut.
Perubahan Kaedah Pemberian Kawasan Konsesi di
Negeri-negeri Terpilih di Semenanjung Malaysia

19/05/2024 Add a footer 15

 S 19: Kuasa untuk melesen pengambilan hasil hutan dari
hutan simpanan kekal atau tanah Kerajaan
• Pihak Berkuasa Negeri boleh, mengikut peruntukan Bab ini dan mana-mana kaedah,
membenarkan pengambilan hasil hutan dengan lesen daripada mana-mana hutan simpanan kekal
atau tanah Kerajaan

S 20: Kehendak yang perlu dipenuhi oleh pemohon

Melainkan jika dikecualikan oleh Pihak Berkuasa Negeri, sebelum sesuatu lesen dikeluarkan, Pengarah
boleh menghendaki pemohon membuat mana-mana atau kesemua perkara yang berikut:
(a) menandakan di atas tanah itu sempadan kawasan atau sebahagian daripadanya yang diliputi oleh lesen
tersebut, kedudukan dan keluasannya hendaklah ditentukan oleh Pengarah mengikut peruntukan lesen itu,
yang kendalian akan dijalankan oleh pemohon apabila menjadi pemegang lesen;
(b) menyediakan:—
(i) rancangan pengurusan hutan atau rancangan mengusaha hasil hutan; dan
(ii) rancangan penghutanan semula mengikut cara yang dinyatakan oleh pengarah;
(c) mendaftar dengan Pengarah suatu tanda harta yang diluluskan oleh Pengarah
 S 24: Rancangan pengurusan hutan, rancangan mengusaha
hasil hutan, dsb., hendaklah dilaksanakan
(1) Seseorang pemegang lesen yang telah dikehendaki di bawah seksyen 20 supaya menyediakan:—
(a) suatu rancangan pengurusan hutan atau rancangan mengusaha hasil hutan, mengikut mana-mana
yang berkenaan; dan
(b) suatu rancangan penghutanan semula, hendaklah, mulai dari tarikh yang ditetapkan oleh
Pengarah, melaksanakannya sehingga memuaskan hati Pengarah.

(2) Jika seseorang pemegang lesen, tanpa sebab yang munasabah, tidak melaksanakan rancangan
penghutanan semula sehingga memuaskan hati Pengarah, Pengarah boleh selain membatalkan
lesen, menghendaki pemegang lesen membayar dengan segera kepada Pihak Berkuasa Negeri
sejumlah wang yang sama banyaknya dengan amaun yang akan ditanggung beban oleh Pihak
Berkuasa Negeri jika ia mengaku janji atau menggaji mana-mana orang untuk melaksanakan
rancangan itu, amaun itu hendaklah ditaksir oleh Pengarah mengikut garis panduan dan kadar
yang ditetapkan oleh Pihak Berkuasa Negeri.
 Akta Hidupan Liar (S 9: Kehendak bagi lesen)
Tertakluk kepada peruntukan Akta ini, tiada seorang pun boleh:—
(a) memburu atau menyimpan mana-mana hidupan liar yang dilindungi;
(b) mengambil atau menyimpan mana-mana bahagian atau terbitan mana-
mana hidupan liar yang dilindungi;
(c) memungut sarang burung;
(d) menjalankan urusan berniaga;
(e) menjalankan perniagaan taksidermi;
(f) mengimport, mengeksport atau mengeksport semula mana-mana hidupan
liar yang dilindungi atau mana-mana bahagian atau terbitan mana-mana
hidupan liar yang dilindungi, melainkan jika dia memegang suatu lesen yang
diberikan di bawah Akta ini
 Pemberian lesen, dsb.
S14(1) Pegawai pelesen boleh, setelah menimbangkan permohonan yang
dibuat di bawah seksyen 12, meluluskan atau menolak permohonan itu.
(2) Dalam hal suatu permohonan bagi permit khas, pegawai pelesen boleh
meluluskan permohonan hanya setelah kelulusan Menteri diperoleh.
(3) Jika suatu permohonan bagi suatu lesen, permit atau permit khas
diluluskan, lesen, permit atau permit khas itu hendaklah diberikan apabila fi
yang ditetapkan dibayar.
(4) Suatu lesen, permit atau permit khas boleh diberikan tertakluk kepada apa-
apa syarat atau sekatan sebagaimana yang difikirkan oleh pegawai pelesen
patut dikenakan.
(5) Keputusan pegawai pelesen untuk memberikan atau tidak memberikan
lesen, permit atau permit khas hendaklah disampaikan kepada pemohon
melalui notis bertulis dengan secepat yang dapat dilaksanakan.
Kewajipan Dan Obligasi Pemburu Berlesen, Dsb (S36).
(1) Seorang pemburu berlesen yang memburu mana-mana hidupan liar yang dilindungi
atau seorang pemegang permit khas yang memburu mana-mana hidupan liar yang
dilindungi sepenuhnya, jika berkenaan, hendaklah merekodkan dalam ruang yang sesuai
yang disediakan dalam lesen atau permit khas;—
(a) bilangan, jantina dan spesies hidupan liar yang diburu;
(b) tarikh dan tempat hidupan liar itu diburu;
(c) kaedah atau cara hidupan liar itu diburu; dan
(d) kaedah dah tarikh pelupusan, termasuk nombor lesen, permit atau permit khas pembeli
sekiranya hidupan liar itu dijual.

(2) Mana-mana pemburu berlesen yang melanggar subseksyen (1)melakukan suatu

kesalahan dan boleh, apabila disabitkan, didenda tidak melebihi sepuluh ribu ringgit atau
dipenjarakan selama tempoh tidak melebihi enam bulan atau kedua-duanya.
S60(1) Memburu, dsb., hidupan liar yang dilindungi tanpa lesen

Tertakluk kepada subseksyen (2), mana-mana orang yang:—

(a) memburu atau menyimpan mana-mana hidupan liar yang dilindungi
(selain hidupan liar yang dilindungi yang tidak matang atau hidupan liar
betina yang dilindungi);atau
(b) mengambil atau menyimpan mana-mana bahagian atau terbitan mana-
mana hidupan liar yang dilindungi,

tanpa suatu lesen melakukan suatu kesalahan dan boleh,apabila disabitkan,

didenda tidak melebihi lima puluh ribu ringgit atau dipenjarakan selama
tempoh tidak melebihi dua tahun atau kedua-duanya.
2.3.3 CIRI-CIRI HAK PEMILIKAN DAN KESAN
KEPADA PENGURUSAN SUMBER ALAM
• Hak pemilikan adalah asas kepada ekonomi sumber alam. Contohnya. hakmilik tanah, pajakan
perlombongan, kuota ikan. Ia merupakan hak akses yang berharga dan boleh diperjuangkan.
• Konsep Harta dan Kepemilikan:-
- Pemilikan mempunyai makna yang luas. Justeru itu, pemilikan merangkumi sumber alam termasuklah
tanah, air, hutan dan mineral adalah aset. Namun begitu, pemilikan tidak memberikan jumlah autonomi
atau autokrasi. Ini kerana pemilik masih tertakluk kepada undang-undang yang digubal.
• Ekslusif (Pengecualian):-
- Pemilik mempunyai hak ekslusif terhadap harta yang dimiliki. Justeru itu, pemilik harta mempunyai
hak untuk menafikan manfaat lain yang dihasilkan oleh aset.
• Tanggungjawab Pemilikan:-
- Pemilik perlu membuat bayaran berkala bagi kadar harga tanah dan caj air. Selain itu, pemilik perlu
berhati-hati dengan kebakaran, mengawal rumpai/lalang serta berkongsi kos membuat pagar dengan
pemilik lain (neighbours) sekiranya perlu berbuat demikian.
a) Hak Pemilikan dan Kecekapan dalam
Pasaran
• Hak pemilikan dapat menentukan hak pemilik, keistimewaan, dan
batasan untuk penggunaan sumber.
• Justeru itu, hak pemilikan harta boleh dipegang oleh seorang
individu atau sebuah negeri.
• Individu yang memperoleh hak pemilikan dianggap eksklusif kerana
semua faedah dan kos hanya perlu dibayar kepada pemiliknya.
• Selain itu, hak pemilikan boleh dipindahkan kepada orang lain
dengan persetujuan pemilik asal.
• Hak harta harus selamat dari penyitaan atau pencerobohan.
 b) Barang Awam
• Barang awam adalah tidak boleh dibahagikan dan tidak boleh
dikecualikan.
• Sekiranya barangan tersebut adalah hak milik awam, maka ia tidak
boleh dibahagikan (tidak bersaing) dan tidak boleh dikecualikan. Ini
menunjukkan bahawa seseorang individu tiada hak untuk
menghalang individu lain untuk menggunakan barangan tersebut.
• Contoh?
 Udara bersih, pertahanan kebangsaan dan kepelbagaian biologi
adalah semua contoh barangan awam.

24
 c) Kegagalan Kerajaan

• Kerajaan serta pasaran juga boleh menjadikan penggunaan sumber

tidak cekap.
• Tingkah laku penyewa boleh mempengaruhi kerajaan untuk
meneruskan pilihan yang bermanfaat kepada kumpulan kepentingan
khusus dan tidak untuk memaksimumkan faedah bersih sosial.
• Peningkatan Faedah Bersih mungkin pergi ke kumpulan kepentingan
khas (yang mempunyai pengaruh dengan pihak kerajaan).

25
 d) Kesan kepada Polisi Alam Sekitar
• Tidak semua peruntukan berkesan dan tidak semua
peruntukan adalah cekap.
• Implikasi dasar
• Kecekapan tidak berlaku apabila memilih untuk
memberi beberapa peruntukan kepada polisi yang sedia
ada.
• Kadang-kadang, peruntukan tidak mapan adalah hasil
daripada kelakuan yang tidak cekap.
5-26
 Kepentingan Hak Pemilikan
Insentif Kebenaran/kawalan ke Kebajikan Keupayaan/Kekuasaan
atas sumber (Empowerment)

• Individu boleh menjadikan • Keupayaan untuk • Pengagihan sumber • Memberi status hak
harta tersebut ganjaran untuk mengecualikan orang • Hak = Aset, pemilikan
pelaburan di masa hadapan – luar. mengurangkan  Kepada isi rumah
misalnya tanah, pemilik boleh • Mengawal selia kecacatan/kerosakan dalam komuniti
menjual atau menyewa tanah penggunaan sumber  Hak pemilikan  Kepada individu
tersebut dan memperoleh oleh ahli (pihak yang “kabur” , atau (wanita) dalam
keuntungan daripadanya. terlibat) pilihan rumah tangga
• Pengguna mendapat faedah • Mengubah sumber. akses, kemungkinan • Pihak berkuasa membuat
daripada pengurusan yang baik • Pihak berkuasa untuk terus hidup, keputusan
serta menanggung kos bagi membuat keputusan sandaran pilihan • Kedudukan sama seperti
kesalahan mengurus. pemerintah (pihak
• Pemilik boleh melakukan kerajaan)
sesuatu perkara selagi tidak
melanggar undang-undang
sedia ada.
 Pembahagian
Keselamatan Hak Milik Tanah • Hak untuk membahagikan harta dan memindahkan
di Filipina pemilikan sebahagian atau kesemuanya di bahagian
1
Cth 2
Cth
 3
Cth
Kajian Kes:
Hak-Hak Tanah Orang Asli Australia

• Isu perbalahan dan politik

• Secara terperinci sehingga tahun 1992
• Menaikkan semangat perjuangan untuk hak-hak sosial
dan tanah adat pada 1960-an
 4
Cth
Penghakiman Mahkamah Tinggi
• Mabo v State of Queensland 1992
• Wik Peoples v State of Queensland
and Others 1996
• pengiktirafan undang-undang dan
tanah diperkenalkan
• Tanah orang asli boleh wujud
bersama dengan pajakan
• Ketidakpastian pemegang pajak
tentang hak pemilikan tanah orang
asli.
2.4 CAJ SUMBER
ALAM
 Caj merujuk kepada bayaran yang
dikenakan oleh pemilik harta/aset
bagi
penggunaan/penjualan/mendapatk
an sumber alam.
 Sistem caj boleh dipecahkan
kepada 3 iaitu:-
i) Caj sumber;
ii) Yuran masuk/akses; dan
iii) Lain2 caj
Caj Huraian
Caj Sumber
1. Yuran Konsesi (tender) Firma yang terlibat dalam pengeluaran dan penjualan kayu membayar sewa
(e.g. kayu) kepada pemilik hutan (kerajaan negeri).

2. Royalti (kayu, perlombongan) Firma membayar sewa kepada pemilik sumber untuk mendapatkan mineral.

3. Yuran lesen (memancing, Individu atau syarikat membayar sewa kepada pemilik sumber yang
memburu, etc) membenarkan mereka (untuk menangkap ikan, memburu, dll) di kawasan
yang ditetapkan.

Yuran Masuk/Akses
1. Yuran masuk (Taman Negara, Pelawat membayar yuran untuk menikmati faedah rekreasi atau lain-lain
Taman Laut, etc.) kawasan yang dilindungi.

2. Yuran Menyelam (Diving) Penyelam membayar yuran untuk menggunakan kawasan yang diperuntukkan
untuk menyelam.

Yuran Lain
1. Bayaran perlindungan tadahan Bayaran yang dibayar oleh pengguna air kepada pemilik hutan tanah tinggi
air untuk melindungi hutan mereka untuk memastikan bekalan air yang
berterusan baik hiliran.
 2.4.1 HASIL HUTAN DAN POLISI HARGA
 Pemilik sumber (biasanya kerajaan) memberi konsesi kpd firma2 dan
mengenakan caj ke atas penggunaan sumber tersebut
 Kebiasaannya yuran konsesi yg dikenakan tidak menggambarkan nilai
sewa sebenar, justeru membolehkn firma menikmati nilai sumber sbg
untung firma
 Ini memberi insentif kpd firma utk terlibat dlm aktiviti ‘rent seeking’
dan mengabaikan kos kerosakan ke atas sumber yg terlibat
 Justeru, pihak berkuasa perlu mengenakan caj sewajarnya untuk
mengawal penggunaaan sumber alam tersebut terutamanya untuk
memaksimumkan faedah ekonomi dlm jangka panjang
 Salah satu kaedah harga yg lebih adil adalah melalui sistem tender
2.4.2 Caj Penggunaan Sumber
• Caj sumber adalah bayaran yang dibuat oleh syarikat, kumpulan atau
individu kepada pemilik sumber dalam usaha untuk menggunakan/
mendapatkan/ menjual sumber semula jadi.
• Pemilik (biasanya kerajaan) memperuntukkan konsesi kepada syarikat
dan mengenakan bayaran untuk menggunakan sumber alam.
• Namun, ada pihak yang tidak menghiraukan tentang caj ini dan
mereka kebiasaannya tidak menghiraukan kerosakan terhadap
sumber alam sekitar  motif utama untuk keuntungan.
• Salah satu cara untuk untuk mengurangkan masalah kerosakan alam
sekitar ini adalah dengan menjalankan tender.
 • Struktur dan tahap bayaran penuaian kayu yang luas digunakan di
2.4.2.1 HASIL Semenanjung Malaysia.
• Justeru itu, terdapat beberap kaedah pembayaran berkaitan dengan
HUTAN DAN mekanisme sistem peruntukan hutan.
POLISI HARGA • Sistem pembayaran biasanya terdiri daripada campuran caj berdasarkan
volume ["royalti," “SES (bayaran penyelidikan)" dan “tribute
DI MALAYSIA (penghormatan)“] dan caj berdasarkan kawasan ("premium").
• Di beberapa negeri, pendapatan kerajaan yang dikumpulkan dari yuran
kayu ini sangat besar dan merupakan sumber dana awam yang besar.
2.4.2.2 CAJ SUMBER
HUTAN

 Caj sumber adalah pembayaran yang

dibuat kepada pemilik sumber untuk
mengekstrak dan menjual sumber
tersebut.
 Bayaran untuk sumber hutan misalnya,
terdiri daripada:
i) Caj berdasarkan kawasan yang
dikenali sebagai premium (area
based)
ii) Caj Berdasarkan jumlah (volume
based)
CAJ SUMBER HUTAN
Area-Based Charges
Volume-Based Charges
a) Caj Premium (Area-Based Timber
Fees)
 Caj hutan berdasarkan kawasan dikenali sebagai
premium; itu adalah bayaran yang dikenakan untuk
hak menuai kawasan konsesi tertentu yang diberikan
di bawah izin atau lesen.
 Premium yang dinilai per hektar, berdasarkan
kepada luas kawasan konsesi hutan seperti yang
ditunjukkan dalam izin atau lesen.
 Terdapat dua jenis premium:-
(i) tender
(ii) standard.
 Premium Secara
Tender
 Premium yang ditender merujuk kepada
tawaran harga yang kompetitif, dinilai secara
per hektar serta dalam tempoh konsesi yang
diperuntukkan oleh mekanisme tender.
 Bayaran ini tidak bergantung pada jumlah
hasil tetapi bergantung kepada jumlah
Kawasan yang telah diperuntukkan.
 Baru-baru ini, beberapa negeri telah
menggunakan kaedah tender sebagai
kaedah penjualan kayu kepada syarikat
konsesi.
Contoh:
ANALISIS HARGA TAWARAN KAWASAN HUTAN TANAH KERAJAAN DI NEGERI PAHANG
By
Azmi Nordin
ABSTRAK
Bagi kebanyakan negara-negara tropika, kutipan hasil sebenar dari pembalakan adalah rendah dan menyebabkan keuntungan besar kepada pembalak.
Tiada polisi yang berkesan terhadap penjualan kawasan hutan kerajaan kecuali kerajaan tahu harga sebenar kawasan hutan yang diusahasilkan. Sistem
tender adalah cara terbaik bagaimana kerajaan boleh meningkatkan sumber hasil hutan. Memperolehi kawasan balak melalui system tender bukanlah
perkara barn di Negeri Pahang malah telah diamalkan pada awal tahun 70an semasa pembukaan kawasan pertanian. Dalam tahun 80an kawasan balak
boleh diperolehi melalui permohonan oleh orang perseorangan atau syarikat pembalakan. Mulai tahun 1995, kerajaan mengumumkan semua kawasan
hutan tanah kerajaan hendaklah dikeluarkan melalui tender. Kajian ini adalah untuk mengkaji sistem tender yang diamalkan di Negeri Pahang. Objektif
kajian ialah mengkaji trend dan pattern harga tender bagi hutan tanah kerajaan, bagi membandingkan harga tender yang ditawarkan oleh penender
dengan harga jabatan, untuk mengkaji hubungan harga tender dan faktor mempengarnhinya dan menganggarkan kutipan hasil sebenar bagi Negeri
Pahang. Sebanyak 123 maklumat kawasan tender hutan tanah kerajaan Negeri Pahang dikutip dari tahun 1996 hingga 1999. Kaj ian keatas pembalak juga
dilakukan terhadap 10 orang pembalak melalui temuramah untuk mendapatkan maklumat sikap pembalak terhadap tender. Hasil kajian menunjukkan
purata harga tender yang ditawarkan pembalak berbeza mengikut daerah,jenis hutan dan status tender. Purata harga tender yang ditawarkan bagi
tempoh 1996 ke 1999 adalah RM4,468 per ha. Harga tender tertiggi yang ditawarkan adalah didaerah Bentong purata RM12,537 per ha. Harga tender
terendah yang ditawarkan ialah RM2,938 iaitu daerah Temerloh. Purata harga tender bagi hutan dara dianggarkan RM5,693 per ha berbanding dengan
kawasan yang sudah dibalak ialah RM4,090 per ha. Adalah didapati harga tender adalah tinggi bagi tender terbuka (RM5,156 per ha) berbanding dengan
tawaran tertutp (RM3,365 per ha) dan sistem tender untuk kilang papan (RM3,021 per ha). Analisa regressi menunjukkan bahawa isipadu balak dan
bilangan penender adalah dua faktor penting yang mempengaruhi harga tender. Kajian juga menunjukkan bahawa kutipan hasil sebenar Negeri Pahang
dianggarkan 53.4 peratus daripada nilai potensi stumpej. Berdasarkan kepada kajiaan ini adalah disyorkan supaya kerajaan negeri mengkaji semula sistem
tender yang diamalkan sekarang bagi memaksimumkan hasil kutipan sebenar dan meningkatkan kecekapan bagi jangka masa panjang. Kerajaan negeri
sepatutnya mengamalkan caj berdasarkan isipadu berbanding kepada keluasan bagi memaksimumkan hasil. Kajian selanjutnya mengenai sistem tender
juga dibincangkan.
 Premium Standard
• Premium standard pula adalah
berbeza-beza mengikut jenis hutan,
struktur pentadbiran hutan, lokasi,
keadaan dan status hutan, tempoh
masa perjanjian dan jenis kontrak
konsesi.
• Harga premium ini boleh dikaji dari
semasa ke semasa oleh EXCO atau
Pegawai Hutan Negeri masing-
masing.
• Asas untuk penetapan kadar adalah
berbeza-beza.
 b) Bayaran kayu balak berdasarkan jumlah (Volume-
based timber fees)
 Bayaran kayu berdasarkan jumlah termasuk
royalti, SES, dan tribute (ufti).
 Royalti dikira dan dikenakan berdasarkan jumlah
sebenar balak yang diekstrak dari hutan.
 Kadarnya berbeza mengikut spesies, tetapi
seragam di setiap negeri.
Asas untuk menetapkan kadar royalti pada
awalnya adalah 10% dari harga pasaran kayu
balak.
 Royalti cenderung lebih tinggi untuk kayu keras
berat dan lebih rendah untuk spesies yang kurang
dikenali (dikelompokkan di bawah kategori spesies
lain).
 FOREST PRICING POLICY IN MALAYSIA
BEHAVIOR OF TIMBER CONCESSIONAIRES IN RESPONSE TO SELECTED
POLICY INSTRUMENTS: THE CASE OF PENINSULAR MALAYSIA Awang Noor Abd. Ghani and Mohd. Shahwahid Hj. Othman

Mohd. Shahwahid Haji Othman EXECUTIVE SUMMARY

and
Awang Noor Abdul Ghani Forest pricing policy has profound effects on sustainable forest management in developing
countries. There are many forms of pricing policies such as taxes, royalties, levies, premiums and
other types of forest charges, which affect decision-making and therefore optimum allocation of
EXECUTIVE SUMMARY timber resource in different ways. A well-designed forest pricing policy will ensure greater
The regulation and taxation of logging activities can, in principle, profoundly affect the
preservation of both global and local environmental values associated with forests. These would
utilisation of forest resources, encouragement of timber processing, long-term sustainable timber
appear to be strong policy levers affecting economic output and government revenue in forested harvest, and minimum ecological and environmental damage. Empirical evidence on these effects in
countries. This project analyzes unique quasi-experimental data on logging from the District of
South Terengganu in Peninsular Malaysia where the availability of pre- and post-felling forest
developing countries is still lacking and not well studied. This report presents the results on the
inventories make it possible to disentangle the impacts of forest condition, logger characteristics, amount of stumpage value at the concession in several logging compartments in two states, Pahang
fiscal regime, and regulatory structures on harvesting decisions. The tasks of this research
endeavor were (i) to analyze the performance of timber concessionaires with regards to
and Terengganu, in Peninsular Malaysia. The estimate of stumpage was done using a residual value
extraction efficiency and adherence to quantifiable logging specifications using forest inventory technique based on pre-felling (pre-F) inventory data, log price and assumed logging cost. The
data; (ii) to review the literature on usage of economic instruments in ensuring adherence to
sound forest management practices; (iii) to formulate and refine the econometric approach for
results suggest that most of the timber that could be harvested are commercial timber species.
analyzing the role of selected economic instruments in influencing sound logging behavior; and Most of the sites have a substantial potential stumpage value (or potential rent value [up to MYR
(iv) to report and disseminate the findings.
42,532 (USD 11,193) per hectare] ). About 90% of this value is prescribed stumpage value
The major findings of the study are highlighted below:
(stumpage value or rent above the prescribed cutting limit). The implementation of cutting limit
 Allocating forest compartments to long-term concessionaires can increase timber
productivity but do not reduce logging damages. under the Selective Management System (SMS) appears to be economically justified only if one
 In terms of the use of fiscal measures to generate state revenue, raising the bidding or assumes low interest rates (discount rates) and high non-timber benefits by imposing greater
tendering of the area-based premiums, motivates higher harvesting rates. cutting limits. The government is expected to capture about 65% of the potential prescribed
 Raising harvesting rates would increase logging damages. However, without increasing stumpage value based on trees above the cutting limits. Based on actual data of government
productivity, concessionaire(s) may not have the incentive to comply with environmental
regulations in forestry. Complying with good harvesting practices such as road revenue in some compartments, the actual stumpage (rent) captured by the government is low,
specifications, increases production costs. Concessionaires have to find a source to averaging about 10% of the potential stumpage value. Tendering the compartment for timber
compensate this loss.
harvest seems to be the most preferred revenue system as it will provide a ―fair market value‖ to
This study was constrained by the availability of data that limited a wide coverage of sample
points. Future studies should attempt to incorporate other districts to capture enough variability both the government and the concessionaires.
in factors influencing harvesting decisions and damage impacts.
 2.4.3 YURAN PENGGUNAAN
 Bayaran yg dibuat bagi penggunaan sumber secara langsung oleh pengguna yang
mendapat faedah dpd penggunaan sumber tersebut.
 Contoh yuran penggunaan;
1. Yuran masuk oleh pengunjung/ pelawat ke taman Negara/ taman laut.
2. Lesen (nelayan, pemancing)

Yuran Masuk
 Sumber semula jadi menyediakan perkhidmatan lain (merujuk kepada perkhidmatan
ekosistem) dan sesetengah perkhidmatan ini, individu bersedia untuk membayar/dicaj.
 Contoh Taman Negara, pelawat akan dikenakan bayaran menggunakan yuran masuk.
 Pihak berkuasa perlu membayar yuran akses mengikut jumlah orang yang bersedia
membayar.
 Kebiasaannya bayaran yang dikenakan adalah rendah dari kesanggupan membayar
maksimum (WTP).
YURAN REKREASI
 2.4.4 INSTRUMEN LAIN
 Denda dikenakan bertujuan
untuk menghalang individu atau
syarikat membuat kerosakan
sumber alam serta menjalankan
aktiviti-aktiviti yang berbahaya.
 Pengenaan Cukai- e.g. Cukai
Tanah