CHƯƠNG 3

KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

3.1. TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU
3.1.1. Khái niệm
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Kế hoạch Đấu thầu) là việc phân chia
dự án thành các gói thầu và xác định nội dung của từng gói thầu
gồm tập hợp những hoạt động, công việc do bên mời thầu sắp xếp
theo trình tự nhất định và cần phải thực hiện theo để có thể lựa chọn
được nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của bên mời thầu
KHCLNT
Là công việc đầu tiên khi muốn triển khai dự án, gói thầu

Là căn cứ, cơ sở pháp lý để triển khai dự án, gói thầu

Là công việc mang tính BẮT BUỘC


Là bảng phân chia công việc
Gồm
- Các công việc thực hiện trước
khi dự án được phê duyệt
- Các công việc thực hiện sau khi
dự án được phê duyệt

KHLCNT

Nội dung:
- Các công việc Mục đích: tạo sự thống nhất &
- Thời gian hiệu quả trong đấu thầu
- Các vấn đề liên quan
 3.1.2. Đặc điểm của KHLCNT
(i) Lập Kế hoạch đấu thầu là công việc bắt buộc để đảm bảo tính pháp lý
của hoạt động đấu thầu.
(ii) Kế hoạch đấu thầu phải được phê duyệt bởi người có thẩm quyền,

(iii) Kế hoạch đấu thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm,
trong đó, các gói thầu được phân chia với số lượng và nội dung rõ ràng, quy
mô hợp lý, theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện nhưng phải bảo đảm
tính đồng bộ

(iv) Trong trường hợp không đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầu cho
toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì có thể lập kế hoạch cho một hoặc một số
gói thầu để thực hiện trước => thấy được tổng thể các công việc cần phải
làm cho cả dự án và vị trí của các gói thầu, giúp cho hoạt động đấu thầu trở
nên hiệu quả hơn.
3.2. NGHIÊN CỨU THỊ TRƯỜNG PHỤC VỤ LẬP KHLCNT
Nghiên cứu thị trường giúp xác định những yêu cầu về đấu thầu, chuẩn
bị ngân sách, lựa chọn phương thức đấu thầu, lập phương án và lên lịch
trình đấu thầu
Quy mô: phụ thuộc vào mức độ phức tạp và giá trị tài chính của từng
yêu cầu về sản phẩm.
Được thực hiện bằng:
• internet và/hoặc
• thông tin từ các nhà cung cấp tiềm năng, các tư vấn hoặc những nhà
cung cấp dịch vụ.
• thuê một công ty chuyên thực hiện khảo sát.
Kết quả kỳ vọng tối thiểu của việc nghiên cứu thị trường bao gồm:
o Nhận diện
o Mức độ quan tâm và có sẵn hàng hóa của các nhà cung cấp
o Nhà thầu hoặc các nhà cung cấp dịch vụ
o Năng lực tài chính và kỹ thuật
o Các xu hướng về giá cả.
 Thu thập thông tin về các nhà cung
cấp, các sản phẩm, giá và cấu trúc
giá. So sánh giá đề xuất trong mua
bán thương mại có thể được đề cập

Thu thập thông tin về những thay

Tăng nhận thức về đặc tính của đổi giá gần đây, có thông tin về
thị trường , xác định xu hướng
có thể ảnh hưởng
Nghiên giá cả trong các khu vực lân cận
và giá của những sản phẩm có thể
cứu thị thay thế
trường

Phối hợp với các bên mời Thu thập thông tin về các gói
thầu khác gần đây đã đấu thầu trước cho các sản phẩm
các gói tương tự giống hoặc tương tự
3.3. NGUYÊN TẮC, CĂN CỨ LẬP KHLCNT
3.3.1. Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Đảm bảo
tính đồng
bộ

Ghi rõ
số lượng,
nội dung
gói thầu
Lập cho toàn
bộ DA, DTMS
hoặc 1 số gói
thầu
 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập dựa trên 03 nguyên tắc sau:
a. Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, trừ
trường hợp chưa đủ điều kiện và bắt buộc phải lập kế hoạch lựa
chọn nhà thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước.
b. Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ số lượng gói
thầu và nội dung của từng gói thầu.
c. Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu
phải:
- Dựa vào tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện các gói thầu
thuộc dự án.
- Đảm bảo tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy
mô gói thầu hợp lý.
- Đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
3.3.2. Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
3.3.2.1. Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án

• KHLCNT lập sau khi DA được cáp có thẩm quyền phê duyệt
(i) Quyết định • Với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê
phê duyệt dự duyệt: căn cứ quyết định của người đứng đầu hoặc người
án được giao nhiệm vụ

• Bắt buộc phải xác định rõ nguồn vốn để thanh toán

• DA sử dụng vốn NSNN: dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng
(ii) Nguồn vốn năm
cho dự án • DA sử dụng vốn hỗ trợ phát triển, vay ưu đãi: phải nêu rõ
phương thức vay, điều kiện sử dụng vốn

(iii) Các điều

ước quốc tế, • Các DA sử dụng vốn hỗ trợ phát triển, vay ưu đãi, KHLCNT
thỏa thuận lập dựa trên các điều kiện của các tổ chức đó
quốc tế
 3.3.2.2. Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua
sắm thường xuyên
Mua sắm thường xuyên là các hoạt động mua sắm nhằm duy trì hoạt động
thường xuyên của các cơ quan Nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân,
đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức
chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp,
doanh nghiệp,...
Mua sắm thường xuyên

Nhiên
liệu, Dịch vụ Bản
xăng Mua Sản bảo trì,
Phương sắm Sản quyền
dầu, phẩm bảo Dịch vụ sở hữu ….
tiện vận trang phẩm
hóa tài liệu, dưỡng, tư vấn công
chuyển phục CNTT
chất, in ấn sửa nghiệp
nhiên ngành chữa
liệu
LƯU Ý: Khi lập kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu đối với mua
sắm thường xuyên cần căn cứ:

- Tiêu chuẩn trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan và cán

bộ, nhân viên; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế

bổ sung phục vụ cho công việc;

- Quyết định phê duyệt mua sắm;

- Quyết định phê duyệt dự toán, nguồn vốn mua sắm;

- Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt (nếu có);

- Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng.
 LƯỢC ĐỒ CĂN CỨ LẬP KHLCNT

2. Căn cứ đối với

1. Căn cứ đối với DA:
MSTX: 3. Thời điểm:

a) Tiêu chuẩn, KHLCNT được lập

a) QĐ phê
định mức sau hoặc đồng thời
duyệt
trang thiết bị
hoặc trước khi có
b) QĐ mua
b) Nguồn vốn QĐ phê duyệt DA
sắm

c) Điều ước,
c) Nguồn vốn,
thỏa thuận
DTMS
QT
d) Các văn
d) Đề án MS
bản pháp lý
(nếu có)
liên quan
3.4. NỘI DUNG KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1. Tên
gói thầu
7. Thời
gian 2. Giá
thực gói thầu
hiện HĐ
Nội dung
KHLCNT
đối với
từng gói
6. Loại thầu 3. Nguồn
hợp
(Đ.35-L.43) vốn
đồng

5. Thời 4. Hình
gian bắt thức và
đầu tổ phương
chức thức
 3.4.1. Tên gói thầu

Tên gói thầu thể hiện tính chất (xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư
vấn, dịch vụ phi tư vấn, hỗn hợp), nội dung và phạm vi công việc của
gói thầu, phù hợp với nộidung nêu trong dự án, dự toán mua sắm.

3.4.2. Giá gói thầu

Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng vốn
đầu tư, dự toán được duyệt của dự án (nếu có), dự toán mua sắm đối với
mua sắm thường xuyên và các quy định liên quan.

Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói
thầu kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế.
 2.4.3. Nguồn vốn
Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp
vốn để thanh toán cho nhà thầu;
2.4.4. Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu
- Nêu rõ hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng như:
• Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế…
• Trong nước hay quốc tế?
• Có hay không có sơ tuyển?
- Nêu rõ phương thức lựa chọn nhà thầu áp dụng cho gói thầu
 2.4.5. Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu
• Nêu thời gian bắt đầu tổ chức tổ chức lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tiến
độ của gói thầu.
• Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ ngày phát hành
hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong
năm.
• Trường hợp đấu thầu rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách
ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ ngày phát
hành hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm.
 2.4.6. Loại hợp đồng
Tùy theo tính chất của gói thầu, xác định các loại hợp đồng như sau:
- Hợp đồng trọn gói;
- Hợp đồng theo đơn giá cố định;
- Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh;
- Hợp đồng theo thời gian.
2.4.7.Thời gian thực hiện hợp đồng
• Thời gian thực hiện hợp đồng phải bảo đảm việc thực hiện gói thầu phù
hợp với tiến độ thực hiện dự án.
• Thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực
đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ
thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành.
 Bảng tổng hợp phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu
(Theo Thông tư số 10/2015/TT-BKH ngày 26 tháng 10 năm 2015quy định
chi tiết về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu)

Thời gian
Phương
Giá Hình thức bắt đầu Loại Thời gian Tổ chức,
Tên gói Nguồn thức
TT gói lựa chọn tổ chức hợp thực hiện cá nhân
thầu vốn lựa chọn
thầu nhà thầu lựa chọn đồng hợp đồng giám sát
nhà thầu
nhà thầu

1
2
3
…
n

Tổng giá trị các

gói thầu
3.5. TRÌNH DUYỆT, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT KHLCNT

Hồ sơ trình duyệt kế hoạch đấu thầu bao gồm

Văn bản trình duyệt kế

hoạch đấu thầu Tài liệu kèm theo văn
bản trình duyệt
(tờ trình)
3.5. TRÌNH DUYỆT, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT KHLCNT

Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Đ.36-L.43)

1. Trách nhiệm 2. Văn bản trình 3. Tài liệu kèm
trình duyệt duyệt theo

a) CĐT (DA), b) CV d) Phần

đ) Tổng
BMT không áp công việc
c) CV giá trị
(MSTX) a) CV đã dụng chưa đủ
thuộc không
trình người thực được điều kiện
KH được
có thẩm hiện hình lập KH
LCNT vượt
quyền thức LCNT
TMĐT
LCNT (nếu có)
b) Đơn vị
trình người
đứng đầu Gồm các
CĐT. Đơn vị nội dung
được giao tại Điều
nhiệm vụ 35
trình người
đứng đầu
đơn vi
 3.5.2. Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là việc tiến hành kiểm tra, đánh
giá các nội dung hồ sơ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải lập báo cáo
kết quả thẩm định trình người có thẩm quyền (nếu dự án đã được phê
duyệt) hoặc trình người đứng đầu chủ đầu tư hoặc đứng đầu đơn vị được
giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án phê duyệt.
Cơ quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa Thẩm định
chọn nhà thầu phải hoạt động độc lập và
tuân theo quy định của pháp luật khi
Kiểm tra, đánh giá
tiến hành thẩm định.
tổ chức này phải đảm bảo bảo mật các
tài liệu trong quá trình thẩm định, trung Trình người có thẩm quyền
thực, khách quan, công bằng, bảo lưu ý
Trình người đứng đầu CĐT
kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo hoặc đv giao nhiệm vụ
thẩm định của mình. chuẩn bị DA
Nội dung: thẩm định tính pháp lý và
tính khả thi của Kế hoạch.
 3.5.3. Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Căn cứ báo cáo thẩm định, người có thẩm quyền hoặc người được ủy
quyền quyết định đầu tư, đứng đầu cơ quan chủ đầu tư hoặc người đứng đầu
đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án (trong trường hợp gói thầu được
thực hiện trước khi có quyết định đầu tư) có trách nhiệm phê duyệt kế
hoạch lựa chọn nhà thầu.
2. Phê duyệt

Người có thẩm
quyền
Người đứng đầu
CĐT hoặc đơn vị
được giao nhiệm vụ
chuẩn bị DA
 3.5.4. Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Bên mời thầu có trách nhiệm tự đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu
được duyệt lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong vòng 07 ngày làm
việc, kể từ ngày văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu được ban
hành. Trường hợp chủ đầu tư chưa thành lập hoặc chưa lựa chọn được bên
mời thầu thì chủ đầu tư phải có trách nhiệm đăng tải theo quy định.
 3.5.5. Điểu chỉnh, bổ sung Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
• Trường hợp cần điều chỉnh một số nội dung thuộc kế hoạch lựa chọn nhà
thầu đã được phê duyệt thì chỉ lập, trình duyệt, thẩm định, phê duyệt cho
nội dung điều chỉnh này mà không phải lập, trình duyệt, thẩm định, phê
duyệt lại cho nội dung khác đã được phê duyệt trước đó.
• Kế hoạch lựa chọn nhà thầu điều chỉnh phải được đăng tải trước ngày có
thời điểm đóng thầu, trừ trường hợp quy định riêng theo quy định của
pháp luật hiện hành.
• Đối với phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu,
khi đủ điều kiện để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì chỉ lập, trình duyệt,
thẩm định, phê duyệt cho phần công việc này mà không phải lập, trình
duyệt, thẩm định, phê duyệt lại cho phần công việc khác đã được phê
duyệt trước đó.
 Căn cứ lập Kế hoạch
Lựa chọn nhà thầu

QUY TRÌNH XÂY

Xây dựng Nội dung
DỰNG KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Trình, Thẩm định

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Kế hoạch không được Kế hoạch đã được

thẩm định duyệt đồng ý thẩm định duyệt đồng ý
Phê duyệt
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Nếu có sai sót, chưa hoàn thiện phải

chỉnh sửa, xây dựng lại Kế hoạch Kế hoạch đã thẩm định
và được phê duyệt

Thực hiện các bước tổ chức đấu thầu

sau khi Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
được phê duyệt
Ví dụ: Quyết định phê
duyệt KHLCNT – Gói
thầu thuộc Học viện
CS&PT
Ví dụ: Quyết định phê
duyệt KHLCNT – Gói
thầu thuộc Học viện
CS&PT
Ví dụ: Quyết định phê duyệt KHLCNT – Gói thầu thuộc Học
viện CS&PT