湖南省文化和旅游厅

统一电子印章应用平台系统建设方案

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上海亘岩网络有限公司
1
 目录
1 、文化和旅游厅统一电子印章应用平台整
体规划
• 建设背景
• 功能规划
• 统一组织
• ... ...

2 、应用场景一：执法签章
• 执法签章

3 、应用场景二：电子证照
• 电子证照

4 、应用场景三：公文签章

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 1 文化和旅游厅统一电子印章应用平台整体规划

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 1. 统一电子签章应用平台建设背景
建设背景

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 湖南省文化和旅游厅统一电子印章应用平台——建设背景
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

国办发文

《国务院办公厅
关于印发全国深 《国务院关于加
化“放管服”改 快推进全国一体 《 C0119 国家 《 C0120 国家 《 C0121 国家 《 C0122 国家
革转变政府职能 化在线政务服务 政务服务平台 统 政务服务平台 统 政务服务平台 统 政务服务平台 统
电视电话会议重 平台建设的指导 一电子印章 签章 一电子印章 印章 一电子印章 接入 一电子印章 系统
点任务分工方案 意见》 技术要求》 技术要求》 测试方法》 接口要求》
的通知》
国办发〔 2018 〕 79 国发〔 2018 〕 27
号 号

2018 年 12 月 28 日， 国务院办公厅发布了《 国家政务服务平台统一电子印章系列标准（ C0118 、 C0119 、

C0120 、 C0121 、 C0122 ） 》 ， 对统一电子印章的签章和印章提出了技术要求， 规范了各地区各部门的政务服务
平台的电子印章系统与国家政务服务平台统一电子印章系统的对接要求。

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 湖南省文化和旅游厅统一电子印章应用平台——建设背景
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

2018 年 6 月， 湖南省人民政府办公厅发布《湖南省 2018 年“互联网 + 政务服务”工作方案》，明确持续完善统一服

务门户、统一事项管理、统一身份认证体系、统一电子印章和数字证书体系等模块功能。出台电子签章、电子文件、电
子证照相关规定等。
2020 年 12 月，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省“互联网 + 政务服务”平台电子印章管理办法》，省统一电子印章
服务平台包括省电子印章制作系统、状态发布系统、和应用系统，以及按要求接入省统一电子印章服务平台的各电子印
章应用系统。

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 2. 文化和旅游厅统一印章应用平台 功能规划
功能规划

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文化和旅游厅统一电子印章应用平台——建设目标
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

系统定位
根据《湖南省“互联网 + 政务服务”平台电子印章管理办法》，省统一电子印章服务平台包
括省电子印章制作系统、状态发布系统、和应用系统，以及按要求接入省统一电子印章服务平
台的各电子印章应用系统。

建设目标

1. 搭建一套湖南省文化和旅游厅体系的统一电子印章应用管理平台，形成从制作、发布到应用的
完整的电子印章服务体系。
2. 文化和旅游厅统一的电子印章应用管理平台能够同时支撑厅机关各处室电子印章制发、管理及
使用能力，能够支撑文化和旅游厅电子印章平台与省级系统交互。
3. 打造基于湖南省文化和旅游厅统一电子印章应用管理平台，支撑厅机关各处室业务系统具有签署

能力，为下级单位提供签章中台的服务能力，对下级单位的电子印章从制作、使用、变更等全
生命周期进行统一的监控管理，落地各单位的印章管制度。
 文化和旅游厅统一电子签章应用平台 - 协同架构
Construction of Hunan Province Department of Culture and TourismElectronic Seal Public Service Platform

一体化在线政务服务平台

国家【 27 】号文
推进公共支撑一体化 统一身份认证 统一电子印章 统一电子证照 统一网络支撑 统一数据共享

国家政务服务平台 电子印章系统 电子印章信任支撑 公安部电子印章系

统一电子印章系统 统一 CA 信任平台 信任支撑 信任支撑 印章备案
国家平台 系统 统

获取唯一赋码、备案、回执等

印章状态同步

数字证书管理
湖南省台统一电子印 电子印章制作 印章状态发布 印章状 电子印章应用
平台（湖南 印章状
章服务平台 系统 态发布 系统 态查询 系统
CA ）

获取唯一赋码、备案、回执等 印章状态同步
证书申请、变更
制章单位信息同步

湖南省文化和旅游厅 印章状态查询
统一印章应用平台 电子印章制作模块 印章状态发布 印章状态发布模块 电子印章应用模块

电子印章申请
印章状态同步 电子印章应用
+ 证书发放

业务系统 + 应用系统集
湖南省文化和旅游厅 电子印章申请 电子印章状态
下属企事业单位 成

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——技术架构
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

普通用户 系统管理员 应用系统 签章系统 PC 端、手机 APP 电子文件输出

用户
文化和旅游 文化和旅
下级单位
厅 游厅

统一签章平台应用系统 电子印章制作管理系统

后台管理 开放平台 门户系统 开放接口 门户系统 管理系统

账户登录 应用管理 个人签章 员工管理 印章管理 省级印章

印章申请 登录注册 制作系统
平台
统计中心 单位管理 客户端签章 文档管理 印章同步
状态变更 应用接入 发布系统
系统监控 配置中心 服务端签章 签章验章 应用中心
印章查询 应用管理 管理系统
权限管理 证书管理 下载验签 证书管理 角色管理

底层公共服务
电子签名 短信服务 认证服务 时间戳服务
底层服务

CA 证书 短信消息 个人／企业认证 可靠时间源

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——应用逻辑
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

外部企业 1 外部企业 2 外部企业 3 外部企业 4

业务签章
公文签章 流程签名 电子证照 执法签章 报税签章 其他文件

外部印章申请
长沙市文化和旅游 衡阳市文化和旅游 益阳市文化和旅游
系统集成 其他单位业务系统
局业务系统 局业务系统 局业务系统

应用发布 文化和旅游厅（应用发布）

状态同步 文化和旅游厅（印章制作） 同步省级印章平台

长沙市文化和旅游 衡阳市文化和旅游 益阳市文化和旅游

内部印章申请 其他单位
局 局 局

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 3. 文化和旅游厅统一印章应用平台 统一组织
统一组织管理

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——统一厅组织管理
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核心：文化和旅游厅可对下级单位所有的状态进行统一管理（可管状态）

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——单位组织架构管理
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

核心：下级接入单位可针对其组织架构进行管理

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——证书管理
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

核心：文化和旅游厅可对下级单位的数字证书进行管理

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 4. 文化和旅游厅统一印章应用平台 统一印章
统一印章管理

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——印章申请流程
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下级单位 湖南省统一电子印章服务平台

电子印章制 电子印章制
作系统 作系统

提交认证材料
单位信息同步 印章状态同步

电子印章制 印章状态发 电子签章应

提交印章外观
作 布 用

生成电子印章

文化和旅游厅统一印章应用系统

应用发布与系统集成

移动 Ukey 业务系统印章 移动印章

应用系统 1 应用系统 2 应用系统 3

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 厅机关对下属单位进行认证
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 厅机关对下属单位印章进行审核
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——印章统一管控（文化和旅游厅）
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核心：文化和旅游厅可对下级单位所有印章的状态进行统一管理（省印章同步状态）

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——统一印章监控（厅机关）
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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——统一印章监控（文化和旅游厅）
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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——统一印章管理（各单位）
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核心：各单位可对自己的印章进行全生命周期管理。

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 5. 文化和旅游厅统一印章应用平台 统一应用
统一应用管理

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 • 支持创建多个 • 修改应用名称、回调地址等
文化和旅游厅统一电子印章应用平台——应用接入 信息
• 删除应用
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创建 各单位通过电子签章平台开放 API

应用
修改
功能，接入第三方系统实现文件签
应用 署。
主要是对应用的新增、修改、查询、查看秘钥操作。
查看 接入
应用 应用
• 查看应用详情 • 提供标注化的接口
• 查看秘钥

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 文化和旅游厅统一电子印章应用平台——统一应用总管理后台（文化和旅游厅）
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核心：文化和旅游厅统一对各下属接入单位的应用进行管理。

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 文化和旅游厅统一电子印章平台——各单位应用接入
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform
核心：下属单位可针对接入的应用自行管理

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 6. 文化和旅游厅统一印章应用平台 统一身份
可信身份

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 可信身份——确保数字化身份的可信
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虚拟账号≠真实身份

“ 我”就是“我”？ 虚拟账号

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 可信身份——确保数字化身份的可信
Construction of Hunan Province Department of Culture and Tourism Electronic Seal Public Service Platform

返回身份结果
通过一套账号在可信身份中心
可信身份中心 验证真实身份后，可登录各业
公安大数据 个人真实身份 企业法人架构
需要确认登录者身份 务系统。
保证操作人的真实身份法律效
返回认证结果
力。
企业真实身份 分级分权
需要实名认证
工商大数据 个人 CA 证书 三员分立
或获取证书
提交身份信息

企业 CA 证书 数据脱敏
CA 大数据 返回数字指纹
认证、核验、操作记录 需要对关键信息进行加密
或保证数据不被篡改
获取证书

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 可信身份——确保数字化身份的可信
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身份核验在各个场景中的应用
实名真实身份认证后在契约锁中支持多种终端进行核验

审批
查看 提交

流程 新建

查看
核验流程
报表 日程
查看

真实 权威
打开 身份核验能力
群聊 新建
会话框 会议
私聊

查看 查看
核验流程

查看 工资单 文档
发送

查看
新建

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 7. 文化和旅游厅统一印章应用平台 统一计费
费用分摊

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 统一费用计费及分摊

核心价值：可以实现整个平台的费用分摊，下属单位通过按使用量来统计相关费用。

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 报表监控

费用统计报表

签署统计报表

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-- 集团型企业印控管理平台建设方案
 下属单位费用设置及缴费入口（如果需要）

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-- 集团型企业印控管理平台建设方案
 下属单位可以自助开票

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-- 集团型企业印控管理平台建设方案
 最高院司法区块链存证

电子存证数据，可在 中华人民共和国最高人民法院司法链官网 查验

https://sfl.court.gov.cn/pages 进入官网→

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 最高院司法区块链存证

电子存证数据，可在 中华人民共和国最高人民法院司法链官网 查验

https://sfl.court.gov.cn/pages 进入官网→

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 最高院司法区块链存证

核验方式一：手动输入指纹信息

输入《契约锁存证报告》 - 存证信息 - 区块链存证中的

统一证据编号、证据数字指纹，点击查询核验

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 整体规划总结

文化和旅游厅统一电子印章系统规划总结

一、对于厅机关
1. 省级平台对接：各电子印章系统可以与省级统一印章平台对接，实现厅机关、下属单位所有印章的备案。
2. 实现统一组织：厅机关、下属单位涉及到签字 / 盖章的组织及个人，都可以通过一套组织架构进行管理。
3. 实现统一印章：厅机关、下属单位的所有印章及印章的状态，都可以通过一个平台进行监控、授权、管理。
4. 实现统一应用：厅机关、下属单位都可以接入统一的应用、实现各业务场景的签字 / 签章。
5. 实现统一身份：厅机关、下属单位都可以通过统一的身份认证，来实现各业务系统真实身份的登陆及关键操作节点的真实身份。
6. 实现统一计费：分单位模块计费，厅机关、下级各单位按量统计年度费用，以此为依据整体分摊系统建设费用。

一、对于下属单位
1. 快捷接入：有了标准的应用接口，各单位可以更加方便的接入电子印章系统。
2. 印章管控：下属单位可以根据实际情况，针对自己单位印章进行相关授权管理。
3. 文件管理：下属单位可针对不同业务场景用印的文件，全局上可以做到统一保护、统一查询、统一汇总、统一分析；单文件全过程追溯。
4. 无需运维：下属单位只需要运营自己的业务系统，电子印章系统由厅机关统一运维。

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 2 应用场景一：执法签章

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 契约锁目前提供 9 大类 180 多个功能接口，囊括了丰富的电子签署和印章管理能力

核心价值：通过标准接口，实现各业务系统签章的能力

契约锁开放平台

① 文件接口 ② 模板接口 ③ 企业接口

合同创建、查看、签署、下载、打印等功 提供模板的调用与查询等能力。 企业级企业员工数据、状态、信息等调用。
能。
11 小类 54 个细分接口 8 小类 20 个细分接口 8 小类 35 个细分接口

④ 印章接口 ⑤ 业务分类接口 ⑥ 数据签名接口

用于印章制作、查询、变更等管理能力调 用于用印流程、用印规则的调用。 能够对所有数据类型进行签署的特殊接口。
用。
3 小类 26 个细分接口 5 小类 16 个细分接口 7 小类 11 个细分接口

⑦ 验签接口 ⑧ 物理用印接口 ⑨ 存证接口

用于验证电子签名及数字证书。 提供物理印章签署的各项能力。 将签署完成的文件进行数据存证。

3 小类 6 个细分接口 6 小类 13 个细分接口 2 小类 4 个细分接口

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 执法签章逻辑图

文化和旅游厅执法系统 被执法主体

企业 / 个人认
案例来源 证
提交系统 数据加密
现场执法

现场检查 调用文件模板 PDA 签名 / 印章管

相关领导审批 标准文件
理

制作笔录 格式装换
非标准文件 生成文件
执法文书
可撤销 自动盖章 在线签署 可退回
无序签署 客户先签署

执法过程

签署完成 签署完成 二次身份验证

文件存档 合同下载

数据存证 可作废，需双方确认

最高法区块链 公证处

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 3 应用场景二：电子证照

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 契约锁集成逻辑

核心价值：批量业务实现无感知静默签署，核心业务实现真实身份签署。

手动提交 外部签署节点 自动下载

业务系统流程 : 人员发起节点 领导审批节点 内部盖章节点 部门备案节点 流程归档
状态转换
待签署 已完成 自动提交

• 提醒后续执法 / 证照各业务部门
页面跳转 通知签署完成 • 档案管理员管理电子合同原文
回调

签署方式 调用签署页面
移动签署

短信通知
PDA
契约锁签署动作 :

业务价值 签署完成立刻通知，推动后续业务环节流转。
全程无感知静默签署
技术价值 契约锁由被动调用，变为主动通知，降低外部系统开发工作量，整体效果提升。

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 云端对接

1 云端集中制发证
制证系统部署在电子政务云上，制证机关统一对接云端制证系统，集中开展电子证照的制作、存储和管理。

省 / 市电子证照库
制证机关
管理平台 签章平台 制证平台
开始

录入照面信息 签名

调用接口 调用接口
数字签名 签章
电子签章
带签名的 生成电子证照
照面信息
前
电子证照文件 置 电子证照文件
机
结束

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 本地对接

2 统一标准分散制发证
省 / 市政府统一提供制证模块，制证机关将该模块嵌入审批系统中，电子证照分散在各部门审批系统内生成，并及时归集至电子证照库
进行统一管理。

制证机关 电子证照库
前置机
开始 签章模块 制证模块

证照结构化数据 签名

调用接口
数字签名
签章 调用接口
电子签章
带签名的
证照结构化数据
生成电子证照 电子证照文件

电子证照文件

结束

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 原有业务场景

原有业务场景

文件示例：会计事务所执业证书

文件作用：
是会计事务所取得合法经营活动的证明。

原有方式：

窗口排队 登记申请 资质核查 领导签发 通知领证

问题：外部人员需要到办事窗口进行排队申领，领证时同样需要到办事处进行。
内部业务人员则需要业务流程走审批，完成审批后找相关印章管理人员进行盖章
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 电子证照使用业务场景

业务逻辑描述 效果展示

集成系统：政府服务系统
签署类型：内部机构单签
签署类型：云端印章，接口坐标定位，
自动盖章

解决方案

1 、政务服务平台盖章；
2 、使用 UKEY 盖章；
3 、政务服务平台查看 / 下载。

业务人员在政务服务系统，对审核通过的企业，生成《会计事务所执业证书》，同时完成签
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-- 集团型企业印控管理平台建设方案 署
 电子证照亮证

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 4 应用场景三：公文签章

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 公文流转

文化和旅游厅（ OA ） 下属单位办公系统（举例）

拟稿 登录 OA
短信
核稿 数据加密

会签 流程提交 标准文件 调用合同模板 代办提醒

签发 格式装换
非标准文件 生成文件
套红
可撤销 在线盖章 签收
推送到其他系统
OA 发文表单
自动盖章 手动拖章 登记

二次身份验证 签署完成 。。。

文件归档
方式：现有集成包
周期： 2-3 周
数据存证

最高法区块链 公证处

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 公文流转过程说明

发文
流转

拟稿 核稿 会签 签发 套红 签章 打印 分发

公文交换

收文
流转

签收 登记 拟办 审核 批示 办理 传阅 归档

的环节都可以通过契约锁的产品进一步优化流转过程

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 拟稿环节 - 在线编辑留痕 拟稿 签发 套红 盖章 打印

1. 公文在线编辑
结合审批流程，可以在拟稿节点进入契约锁平台进行公
文起草。支持导入已有的 WORD 文件，在已有的文本
中进行修改。

2. 文件版本控制
拟稿、核稿过程中会进行多次修改和版本更迭，在契约
锁平台中可以追溯历史版本，支持查看和还原历史版本
的文件。

3. 在线修改留痕
在同一版本中进行多次修改都会进行留痕，分别记录修
改动作的操作人、操作时间、修改内容等信息。追根溯
源确保内容无误。

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 签发节点—领导实名审批 拟稿 签发 套红 盖章 打印

1. 真实身份确认
领导签发之前需要进行二次验证，目的是确保签发的真
实身份和真实意愿。避免了代签、盗签等风险，明晰身
份，确认责权。确认身份的方式有多种， PC 端支持：
密码验证、短信验证码、动态令牌、 U-Key 、指纹签署
等，移动端除了以上方式之外还支持扫脸识别。

2. 表单电子签章
签发领导的手写签名可以直接显示在审批表单中，也可
以显示在意见栏里面。支持拖拽等方式移动位置。
契约锁自持表单签名功能，需要审批系统集成实现。

3. 权威数字证书
领导的签名不仅仅是一个图片章，点击签名本身能够查
看由权威 CA 机构颁发的数字证书。 CA 机构颁发的数
字证书能够表明签署人的真实身份，并且详细记录了签
署时间等信息。从而保证了签发动作的防篡改、防抵
赖。

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 套红节点—公文自动套红 拟稿 签发 套红 盖章 打印

1. 数据集成抓取
契约锁和管理系统集成后，可以通过接口自动抓取审批
表单上的内容插入到公文模板当中，例如发文号、签发
人姓名、发文时间、正文内容等等。无需人工填写，大
大节省工作量。

2. 公文自动套红
领导签发的文件自动加套红头，根据预先设计的公文模
板和流程中的相关数据组合成为一份标准的红头文件

3. 公文模板维护
企业内部不同文种，不同条线的公文模板都可能不同，
例如行政发文和党工团发文等等。契约锁后台有专门的
模板库可以进行模板维护，支持模板标签、模板共享
等。

自动套红
数据自动抓取

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 盖章节点—公文电子签章 拟稿 签发 套红 盖章 打印

1. 自动格式转换
无论是在线编辑生成的文件还是直接上传的 WORD 附
件在契约锁平台中都能够自动转换成符合国家标准的
PDF 格式文件。是文件更加正式，更加不易篡改。

2. 同步跳转，在线用印
在审批流程当中直接跳转至契约锁用印页面，对于用户
来说没有使用两套系统的感知，也没有学习成本，快速
上手。通过拖拽的方式完成用印，也可以自动盖章，快
捷方便。

3. 严格权限控制
印章的使用受到严格的权限控制，只有指定的人员才能
够印章，盖章按钮、签署页面、印章拖拽都是和权限绑
定的。
同时为了避免代签、盗签等风险，保证用印人员的真实
身份，通过密码、验证码、 U-key 等方式签署。

密码二次验证 4. 支持多部门联合用印
一份公文自持多部门多次用印。可以结合审批流程在不
同节点交与不同部门的印章管理员进行盖章操作实现联
合用印。

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