OBOWIĄZEK

UZASADNIANI
A DECYZJI
STANDARDY DOBREJ
ADMINISTRACJI
W PRAWIE ADMINISTRACYJNYM
◦ Decyzją administracyjną
jest jednostronny, władczy akt wydany
na podstawie obowiązującego prawa.
Taka decyzja rozstrzyga o prawach i
Definicja decyzji
obowiązkach obywateli, co ma dla nich
oczywiście duże znaczenie,
administracyjnej
a więc nakłada także dużą
odpowiedzialność na wydający ją organ
administracji publicznej.
Istota obowiązku
uzasadniania
decyzji administracyjnej

◦ Uzasadnienie ma przekonać stronę

do tego, że jej sprawa została
należycie rozpoznana, a
rozstrzygnięcie jest słuszne. Warto też
pamiętać, że błędy w umotywowaniu
decyzji mogą niekiedy stanowić
podstawę do jej wzruszenia w
procedurze odwoławczej albo
sądowo-administracyjnej.
 Podstawy
prawne

◦ Zgodnie z Kodeksem Postępowania

Administracyjnego Art. 107 § 3
i Europejskim Kodeksem Dobrej Administracji
Artykuł 18 § 1 uzasadnienie powinno opierać
się na podstawach prawnych i faktycznych.
◦ Decyzje administracyjne muszą być
uzasadnione, szczególnie jeśli mają negatywny
wpływ na prawa lub interesy jednostki.
Analiza uzasadnienia decyzji może
doprowadzić do ustalenia, że organ nie
dokonał rzetelnych ustaleń faktycznych Analiza
albo zastosował błędne przepisy. uzasadnienia
Uzasadnienie decyzji ma zatem znaczenie
także dla procedury weryfikacji decyzji w
decyzji
toku instancyjnym.
 Konstrukcja uzasadnienia
◦ Uzasadnienie składa się z dwóch części uzasadnienia
o faktycznego - zgodnie z art. 210 § 4 O.p. uzasadnienie faktyczne decyzji
zawiera w szczególności wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione,
dowodów, którym dał wiarę, oraz przyczyn, dla których innym dowodom odmówił
wiarygodności. Uzasadnienie decyzji ma szczególne znaczenie przy ocenie jej
prawidłowości przez organ odwoławczy bądź też sąd administracyjny, zwłaszcza
decyzji o charakterze uznaniowym. Organ odwoławczy powinien kontrolować
treść uzasadnienia. Brak prawidłowego uzasadnienia takiej decyzji uniemożliwia
ustalenie, czy organ nie przekroczył granic przyznanego mu uznania, gdyż to
swobodne uznanie nie może być jednak tożsame z dowolnością”
(tak NSA w wyroku z 23 października 1998 r., I SA/Ka 225/97, Legalis).

o prawego - zgodnie z art. 210 § 4 O.p. uzasadnienie prawne zawiera wyjaśnienie

podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Stanowi zatem
rozpisanie zastosowanego w podstawie prawnej decyzji przepisów prawa
materialnego w kontekście ustalonego stanu faktycznego, czego efektem jest
rozstrzygnięcie.

o Wyjątki od obowiązku uzasadnienia zachodzą w sytuacjach, gdy decyzja

uwzględnia w całości żądanie strony.
Wymóg uzasadnienia a interes publiczny

◦ W niektórych przypadkach organ może

odstąpić od uzasadnienia decyzji, jeśli
wymagają tego względy obronności,
bezpieczeństwa państwa lub porządku
publicznego.
◦ Brak uzasadnienia może jednak prowadzić do
trudności dla strony w postępowaniu i
podlegać kontroli sądowej.
Naruszenie praw podmiotu
Możliwość uchylenia decyzji przez sąd
administracyjny
Konsekwencje
Zwiększenie ryzyka sporów prawnych
braku
uzasadnienia
Spadek zaufania do administracji
publicznej decyzji
 Duża liczba decyzji do
uzasadnienia

Wyzwania związane
Skomplikowane sprawy
wymagające
z uzasadnianiem wielowymiarowej analizy
decyzji

Odpowiednie szkolenie
personelu
administracyjnego
Narzędzia wspomagające
proces uzasadniania decyzji

Systemy informatyczne Szkolenia dla pracowników

wspomagające tworzenie administracji w zakresie
uzasadnień tworzenia uzasadnień

Wzorce uzasadnień dla różnych

rodzajów decyzji
 ◦ Legalność:
◦ Decyzje administracyjne powinny być zgodne z obowiązującym
prawem.
◦ Uzasadnienie decyzji powinno wykazać, w jaki sposób decyzja
odpowiada przepisom prawa.
◦ Rzetelność:
◦ Uzasadnienie decyzji powinno być rzetelne i oparte na obiektywnych
kryteriach.

Główne zasady ◦ Informacje zawarte w uzasadnieniu powinny być wiarygodne i zgodne z

faktami.

i wartości ◦ Transparencja:
◦ Uzasadnienie decyzji powinno być klarowne i zrozumiałe dla adresata

obowiązku oraz innych zainteresowanych stron.

◦ Proces podejmowania decyzji powinien być przejrzysty, aby obywatele

uzasadniana mieli pewność co do zasadności i logiczności postępowania

administracji.

decyzji ◦ Proporcjonalność:
◦ Decyzje administracyjne powinny być proporcjonalne do celu, który
mają osiągnąć.
◦ Uzasadnienie decyzji powinno wykazać, że zastosowane środki są
adekwatne do sytuacji i nie naruszają praw podmiotu.
◦ Odpowiedzialność:
◦ Administracja powinna ponosić odpowiedzialność za swoje decyzje.
◦ Uzasadnienie decyzji umożliwia kontrolę społeczną nad działaniami
administracji i ewentualne dochodzenie odpowiedzialności.
 II SA/Kr 131/13, Obowiązek uzasadnienia decyzji o warunkach zabudowy.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie

◦ Wyrok II SA/Kr 131/13 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dotyczył sprawy

związanej z obowiązkiem uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy. W ramach tej sprawy
Sąd rozpatrywał sytuację, w której organ administracyjny wydał decyzję dotyczącą warunków
zabudowy bez wcześniejszego uzgodnienia z organami ochrony środowiska oraz
konserwatorami zabytków, mimo że teren podlegał ochronie ze względu na wartości
przyrodnicze lub kulturowe. W efekcie, organy ochrony środowiska oraz konserwatorzy
zabytków zaskarżyli decyzję administracyjną, argumentując naruszenie przepisów
dotyczących uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy. W wyroku II SA/Kr 131/13 Sąd
potwierdził, że organ administracyjny ma obowiązek uzgodnić decyzję o warunkach
zabudowy w przypadku terenów objętych ochroną przyrodniczą lub kulturową. Ponadto, Sąd
podkreślił, że brak takiego uzgodnienia może prowadzić do unieważnienia decyzji o
warunkach zabudowy.

◦ Sąd potwierdził, że organ administracyjny ma obowiązek uzasadnienia decyzji o warunkach

zabudowy z organami ochrony środowiska oraz konserwatorami zabytków, jeśli dany teren
podlega ochronie ze względu na wartości przyrodnicze lub kulturowe.
◦ Uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy z wymienionymi organami ma na celu
zapewnienie ochrony środowiska oraz dziedzictwa kulturowego.
◦ Brak uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy może prowadzić do unieważnienia tej
decyzji, jeśli organy ochrony środowiska lub konserwatorzy zabytków wniosą o jej
unieważnienie.
 II SA/Kr 813/17, Obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie

◦ Wyrok II SA/Kr 813/17 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dotyczył sprawy związanej z
obowiązkiem organów administracyjnych sporządzenia uzasadnienia decyzji na temat podatku
dochodowego od osób prawnych. W ramach tej sprawy Sąd rozpatrywał sytuację, w której organ
administracyjny wydał decyzję, lecz nie przedstawił w sposób adekwatny uzasadnienia swojej decyzji. W
efekcie, strona zainteresowana wniosła skargę, podnosząc argumenty związane z brakiem uzasadnienia
i jego wpływem na legalność oraz zgodność z przepisami decyzji administracyjnej.
W wyroku II SA/Kr 813/17 Sąd podkreślił istotę prawidłowego uzasadnienia decyzji administracyjnych
oraz potwierdził, że jego brak może stanowić podstawę do uznania decyzji za nieważną.

◦ Uzasadnienie decyzji administracyjnej jest obowiązkowe zgodnie z przepisami prawa administracyjnego.

◦ Brak uzasadnienia decyzji administracyjnej może stanowić podstawę do uznania jej za nieważną.
◦ Uzasadnienie decyzji powinno być kompleksowe, zawierając istotne fakty, prawne podstawy oraz
motywy, które skłoniły organ do podjęcia określonej decyzji.
◦ W przypadku braku uzasadnienia, strona ma prawo do wniesienia skargi na działania organu
administracyjnego.
◦ Sąd potwierdził, że brak uzasadnienia decyzji administracyjnej w sprawie konkretnej miał istotny wpływ
na jej legalność i zgodność z przepisami.
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ

Prezentację wykonały :
Wiktoria Strużyńska, Martyna Grzymała
Grupa ALZ2B
Bibliografia
◦ Standardy dobrej administracji w prawie administracyjnym Marcin Princ
◦ Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r.
◦ Europejski Kodeks Dobrej Administracji