ИНСПЕКЦИЈСКИ НАДЗОР

Инспекцијски надзор је посао државне

управе чија садржина и појам су утврђени
законом којим се уређује рад државне управе,
кога врше органи државне управе, органи
аутономне покрајине и органи јединица
локалне самоуправе, с циљем да се
превентивним деловањем или налагањем
мера обезбеди законитост и безбедност
пословања и поступања надзираних субјеката
и спрече или отклоне штетне последице по
законом и другим прописом заштићена добра,
права и интересе.
Вршењем ИН се испитује примена закона и
других прописа непосредним увидом у
пословање и поступање надзираног субјекта,
 Надзор над извршењем одредби ЗЗП и прописа
донесених на основу њега врши МУП преко инспектора
превентивне заштите
 Надзор над спрoвођењем заштите од пожара у објектима
посебне намене које користи Министарство одбране и
Војске Србије врши Министарство одбране.
 Надзор се остварује вршењем инпекцијских прегледа
(надзора)
 За субјекте у првој и другој категорији угрожености од
пожара врши се периодични преглед, у складу са

Правилником о периодичним прегледима субјеката у

првој и другој категорији угрожености од пожара.
Закона о заштити од пожара - lex specialis
Закон о инспекцијском надзору
Закон о општем управном поступку
 По одредбама овог закона поступају
инспекцијски органи свих нивоа

 Овај закон не примењује се на поступање

и послове одбране, полиције, комуналне
полиције и Пореске полиције, као органа
у саставу министарства надлежног за
послове финансија
Редовни / Основни

 Ванредни

 Мешовити

 Контролни

 Допунски
Врши се након изградње и стављања у погон односно
употребу објеката и постројења, односно пре отпочињања
са радом, као и у случајевима битних организационих или
технолошких промена, односно пресељења субјекта
заштите од пожара у нове – реконструисане објекте или на
нову локацију.

Основним инспекцијским прегледом трајно се

евидентирају детаљни подаци о субјекту заштите од
пожара и експлозија

Након извршеног основног инспекцијског прегледа

надлежни инспектор формира досије субјекта заштите од
пожара и експлозија.
Врши се након основног инспекцијског прегледа –
периодично, у складу са извршеном категоризацијом и то:

I кат (висок ризик) - једном годишње

II кат (повећан ризик)- једном у две године

Редован инспекцијски надзор врши се према Плану

инспекцијског надзора.

Редовним ИН утврђује се стање спровођења мера заштите од

пожара и променa насталих у односу на претходни основни
односно редовни инспекцијски надзор.
 Врши се:
- ради предузимања хитних мера,
- по захтеву надзираног субјекта,
- на захтев тужиоца,
- ради поступања по представци,
- када се након доношења годишњег плана
установи висок или критичан ризик,
- ради вршења надзора према нерегистрованим
субјектима.

 Ванредан инспекцијски надзор по захтеву

надзираног субјекта: утврђујући и потврђујући
Мешовити инспекцијски надзор врши се истовремено
као редован и ванредан надзор код истог надзираног
субјекта, када се предмет редовног и ванредног
инспекцијског надзора делимично или у целости
поклапају или су повезани.
- врши се ради утврђивања извршења мера које су
предложене или наложене надзираном субјекту у
оквиру редовног или ванредног ИН

- Контролни инспекцијски преглед врши се одмах,

односно непосредно по истеку рока одређеног за
извршење наложених мера.
Врши се ради утврђивања чињеница које су од
значаја за ИН, а које нису утврђене у редовном,
ванредном или контролном ИН, с тим да се може
извршити само један допунски ИН.

Врши се по службеној дужности или поводом

захтева надзираног субјекта,

Допунски инспекцијски надзор може се

извршити најкасније у року од 30 дана од дана
окончања редовног, ванредног или мешовитог
ИН.
 Теренски - врши се изван службених просторија
инспекције , на лицу места и састоји се од непосредног
увида у земљиште, објекте, постројења , уређаје,
просторије, акте и документацију надзираног субјекта.

 Канцеларијски - врши се у службеним просторијама

инспекције, увидом у акте, податке и документацију
надзираног субјекта – тзв. “документациона контрола”.
 .

 План ИН се заснива на утврђеном стању у области

инспекцијског надзора и процени ризика
 План инспекцијског надзора се у области заштите
од пожара утврђује према категорији
угрожености од пожара
 Процена ризика према ЗоИН-у (критичан, висок,
средњи, низак, незнатан).
 Годишњи план се спроводи кроз оперативне
(полугодишње, тромесечне и месечне) планове.
 Инспекција објављује План инспекцијског надзора
на својој интернет страници.
 Обавештење о предстојећем инспекцијском
надзору
 Контролне листе
 Налог за инспекцијски надзор
 Записник о инспекцијском надзору са
предлогом мера и роковима
 Примедбе на записник
 Решење
 Окончање поступка без доношења решења
 Жалба
 Управни спор
 Извршење решења
 Инспектор у писаном облику или мејлом обавештава
надзираног субјекта најкасније 3 дана пре почетка
надзора
 ИН може да почне и без обавештења када постоје разлози
за неодложно поступање или оправдана бојазан да би
обавештење умањило остварење циља ИН, односно ако
постоји опасност да ће надзирани субјект сакрити,
уништити, преправити, оштетити или учинити
неупотребљивом исправу, односно друге предмете који могу
послужити као доказ у поступку ИН
 Обавештење о предстојећем надзору омогућава
надзираном субјекту да издвоји документацију у коју ће
инспектор да изврши увид и друге предмете надзора, да је
обезбеди да буде на месту контроле ако се одређена
документација налази у другим пословним објектима.
 Контролне листе су документи који садрже
списак приоритетних питања из области за коју
је инспекција овлашћена.
 Контролне листе се користе приликом вршења
редовног и мешовитог ИН
 Инспектор предузима оне провере и друге
радње које су садржане у контролној листи.
 Инспекција је дужна да сачини контролне листе
из своје области ИН и објави их на својој
интернет страници.
 Контролне листе за област заштите од пожара
објављене су на интернет страници МУП РС -СВС
– Управа за превентивну заштиту.
 По завршетку инспекцијског надзора, контролна
листа чини саставни део записника.
 Налог je писани документ који издаје руководилац
инспекције
 Садржина налога: орган који га је издао, подаци о
инспектору, подаци о надзираном субјекту, правни основ
ИН, навођење врсте и облика ИН, процењени ризик, датум
место и време издавања, потпис и печат.
 У вршењу ИН инспектор је везан садржином налога,
односно утврђеним предметом ИН
 Налог се издаје за редовни (основни), ванредни,
мешовити и допунски ИН док се за контролни ИН не
издаје.
 Инспекцијски надзор почиње када инспектор уручи налог
надзираном субјекту односно присутном лицу, а ако то
лице одбије пријем наога ИН почиње показивањем
налога и предочавањем његове садржине.
 Писани документ о извршеној службеној радњи који сачињава
инспектор приликом вршења инсп. надзора
 Садржина записника: подаци из налога, време и место ИН, опис
предузетих радњи и попис преузетих докумената, изјаве, опис
изведених доказа, утврђено чињенично стање, опис откривених
незаконитости, мере које се изричу са роком за поступање по њима
итд.
 Контролна листа је саставни део записника
 Записник се доставља надзираном субјекту у року од 8 дана од дана
завршетка надзора
 Предлог мера и рокова.
 Ако овалашћено лице надзираног субјекта одбије да прими
записник, инспектор ће то константовати у писаном облику и у
записнику ће навести разлоге због којих је пријем записника
одбијен.
 Надзирани субјект има право да у писаном облику стави
примедбе на записник о ИН у року од 5 радних дана од
његовог пријема
 Инспектор оцењује примедбе све заједно, сваку засебно и
у међусобној вези
 Инспектор може после тога да изврши допунски ИН, да би
утврдио чињенице на које се примедбе односе.
 Ако су у примедбама на записник изнете нове чињенице и
докази услед којих треба изменити чињенично стање
инспектор саставља допуну записника на коју се не може
ставити нова примедба.
 Поступајући по примедбама на записник, инспектор може
да измени предложену или наложену, односно изречену
меру или да одустане од ње.
 Решењем се одлучује о мерама управљеним према
надзираном субјекту и за њихово извршење се
такође одређује рок за извршење.
 Записником се предлажу а Решењем налажу мере
 Ако се не утврде неправилности , незаконитости или
недостаци не доноси се решење веће се то само
наводи у записнику.
 Изузетно, инспектор може наложити мере и
усменим решењем када оцени да се на тај начин
отклања непосредна опасност по живот и здравље
људи, имовину веће вредности итд. али мора у року
од 3 дана од изрицања усменог решења да изради
писано решење.
 Против решења се може изјавити жалба у
року од 15 дана од дана доставе писаног
решења
 Жалба одлаже извршење решења.
 Изузетно, жалба неће одложити извршење
решења ако је неопходно предузети хитне
мере ради спречавања или отклањања
опасности
 О жалби одлучује другостепени орган
 Надзирани субјект дужан је да, у року од 8 дана од
дана истека рока за предузимање мера обевести
инспекцију о извршењу решењем изречених мера

 Инспектор прати извршење решења које је донео и

врши канцеларијски и теренски контролни
инспекцијски надзор да би утврдио да ли су мере
извршене; подноси захтев за покретање
прекршајног поступка ако субјект не изврши
изречене мере.
Да буде упознат са предметом ИН и налогом
Да буде упознат са својим правима и дужностима
Да се изјасни о чињеницама битним за ИН
Да учествује у извођењу доказа и да их предлаже
Да захтева надокнаду штете која настане за време
и у вези са вршењем ИН а за коју су одговорни
инспектори
Да буде присутан на месту вршења ИН
Да инспектору омогући несметано вршење ИН
Да инспектору омогући увид у пословне књиге,
евиденције, опште и појединачне акте
Да омогући приступ свим објектима
Да се на захтев инспектора изјасни о предмету ИН
Да поштује интегритет и службено својство
инспектора итд.
Инспектор је овлашћен да ради утврђивања чињеница:

1) изврши увид у јавне исправе и податке из регистара и евиденција

2) изврши увид у личну или другу јавну исправу са фотографијом која је
подобна да се идентификују овлашћена лица ,запослена или радно
ангажована лица, сведоци, као и физичка лица затечена на месту надзора;
3) узима писане и усмене изјаве надзираних субјеката – физичких лица и
заступника, сведока итд.
4) наложи да му се у одређеном року ставе на увид пословне књиге, општи и
појединачни акти, евиденције, уговори и друга документација надзираног
субјекта
5) врши увиђај, односно прегледа и проверава локацију, земљиште, објекте,
пословни и други нестамбени простор, постројења, уређаје, опрему и др.
6) узме потребне узорке ради испитивања и утврђивања чињеничног стања
7) фотографише и сними простор у коме се врши инспекцијски надзор
8) обезбеди доказе;
9) предузме друге радње ради утврђивања чињеничног стања
Инспектор је овлашћен да, без остављања
рока за отклањање незаконитости, изрекне
меру забране обављања делатности или
вршења активности ако је неопходно да се,
предузму хитне мере ради спречавања или
отклањања непосредне опасности по живот
или здравље људи, имовину веће вредности,
привреду, животну средину, несметан рад
органа и организација, комунални ред или
безбедност.
Инспектор ће због непосредне опасности од пожара
решењем забранити:
1.држање сировина, готових производа или других предмета у
затвореним или отвореним складишним просторима од којих
прети опасност од избијања и ширења пожара
2.употребу отворене ватре у затвореним и отвореним
просторима (пушење, заваривање, употребу светиљки са
отвореним пламеном, отворена ложишта,
електроинсталације које нису у посебној изведби и сл.)
3.употребу објеката или њихових делова, делова постројења,
инсталација или других уређаја ако се њиховим преуређењем
не може отклонити недостатак који може изазвати пожар
4.употребу уређаја, инсталација и средстава док се не
предузму мере да се опасност уклони
5.обављање одређеног посла у објекту или његовом делу,
просторији односно простору (лакирање, претакање
запаљивих течности и гасова и сл.).
Прекршаји надзираног субјекта:

Ако инспектору, који му предочи службену

легитимацију и уручи налог, не омогући несметано
вршење ИН

Аконе изврши односно не обезбеди спровођење

извршења извршног решења које је донео инспектор

Ако овлашћено лице правног лица не буде присутно

надзору иако је о надзору обавештено.
Прекршаји инспектора:
 Не уручи надзираном субјекту налог за ИН
 Врши ИН ван радног времена а за то не постоје прописани

разлози
 Не изда надзираном субјекту потврду о привремено

одузетим предметима
 Располаже привремено одузетим предметима
 Одреди да се одузети предмети продају када они нису

подложни кварењу, животиње угинућу нити су трошкови

чувања предмета знатни
 Лицу које је поступило према акту о примени прописа у

погледу предмета акта о примени прописа изрекне меру

управљену према надзираном субјекту а да није дошло до
остварења изузетних услова за изрицање мере.
 Решење – облик, делови и садржина
решења

 Рокови
Решењем се одлучује о праву, обавези или
правном интересу странке.

Решење може бити потпуно, делимично,

допунско и привремено решење

Решење се доноси у писаном облику

(електронски или папирни документ), а
изузетно у усменом облику.
• Увод

• Диспозитив

• Образложење

• Упутство о правном средству

• Потпис овлашћеног лица и печат

 Увод садржи:
 назив и адресу органа који доноси решење и пропис о

његовој надлежности,
 број и датум решења,
 лично име или назив странке и њених заступника и

њихово пребивалиште или седиште ,

 кратко назначење предмета поступка.
 ако решење не доноси руководилац органа, већ

овлашћено службено лице, увод садржи и његово

лично име и правни основ његовог овлашћења.
 Најкраћи и најважнији део решења
 Диспозитивом се решава о предмету поступка у целости, и о
свим захтевима странке уколико их је било.
 Диспозитив мора да буде кратак, јасан и одређен (одређује се
обавеза или у чему и које је то признато право).
 Може се поделити у више делова и тада се за сваку меру
одређује рок посебно.
 Кад је прописано да жалба не одлаже извршење, то мора бити
наведено, односно тачно дефинисати за које се тачке односи.
Део решења у коме се образлаже одлука донета у
диспозитиву.

Мора бити чињенично добро описано тако да странка схвати због

чега је тако одлучено, и састоји се из два дела:

1. чињенични део: износе се све чињенице које су се тицале на

такво решење управне ствари

2.материјално-правни део: износе се материјални прописи који су

примењени на такво чињенично стање (позива се на одредбе
закона, правилника...)
У упутству о правном средству странка се обавештава да
ли против решења може да се изјави жалба или покрене
управни спор.
Ако може да се изјави жалба, упутство садржи назив
органа коме се жалба изјављује, назив органа коме се
жалба предаје и у ком року, висину таксе која се плаћа и
да жалба може да се изјави усмено на записник код
органа против чијег решења се изјављује.
Ако може да се покрене управни спор, упутство садржи
назив и седиште суда коме се подноси тужба, рок у коме
се подноси тужба и висину таксе која се плаћа.
 РОКОВИ
У процесном смислу рок представља период у коме се има
обавити нека радња.
 Рокови могу бити законски и они које одреди службено лице.
 Законски рокови за тужбу и жалбу се не могу продужавати,
док се рокови које одреди службено лице могу продужити.
 Рок почиње да тече од првог наредног дана од пријема
решења и завршава се задњим даном. Ако задњи дан рока
пада у нерадне дане, онда се као задњи дан рачуна први
наредни радни дан (субота, недеља у средини рока се не
одбијају, већ једино, ако је то задњи дан рока).
Сре Чет Пет Суб Нед Пон Уто
1 2 3 4 5

Пон Уто Сре Чет Пет Суб Нед Пон Уто

1 2 3 4 5
ХВАЛА НА ПАЖЊИ!