‫وزارة الصحة‬ ‫المملكـة المغـربية‬

‫ⵉⵙⵓⴷⵜ ⵏ ⵜⵙⴰⵡⴰⵎⴰⵜ‬ ‫ⴱⵉⵔⵖⴰⵎⵍ ⵏ ⵜⵉⴷⵍⴳⴰⵜ‬

‫‪Ministère de la Santé‬‬
‫المندوبية اإلقليمية لمكناس‬
‫ⵏ ⵜⵏⴰⵡⴰⴳⵙⴰⵜ ⵜⵢⴰⵔⵓⵎⴰⵜ‬
‫ⵙⴰⵏⴽⵎ‬
‫‪Délégation Préfectorale de Meknès‬‬
‫‪Royaume du Maroc‬‬
‫المديرية الجهوية للصحة فاس ‪ -‬مكناس‬
‫ⵙⴰⴼ ⵏ ⵜ ⴰ ⵏⵎ ⵏⴰⵜ ⵍⵀⵎⵜⵎⴰⵜ‬
‫ⵙⴰⵏⴽⵎ‬
‫‪Direction Régionale Fès - Meknès‬‬

‫أ‬
‫النظام الت ديبي في الوظيفة العمومية‬
‫بالمغرب‪ /‬وزارة الصحة‬
‫شتنبر ‪2018‬‬
Unité de formation continue à la Délégation de la Santé à la
préfecture de Meknès,
Email: formation.meknes2018@gmail.com.
 ‫عناصر العرض‬
‫مقدمة‬ ‫•‬
‫اإلطار القانوني‬ ‫‪‬‬
‫التأديب آخر مقاربة في تدبير الموارد البشرية‬ ‫‪‬‬
‫مفهوم التأديب ومفهوم الخطأ التأديبي وأمثلة من المخالفات المستشرية‬ ‫‪‬‬
‫العقوبات التأديبية ‪ :‬المبادئ المؤطرة‪ -‬أنواع العقوبات‪-‬‬ ‫•‬
‫رفع العقوبة التأديبية من ملف الموظف و محوها من السجل التأديبي‬ ‫•‬
‫المركزي‬
‫السلطة المختصة بالتأديب واختصاصات اللجان الثنائية في المجال‬ ‫•‬
‫الضمانات التأديبية‬ ‫•‬
‫شروط تطبيق مسطرة التأديب‪-‬المسطرة التأديبية و اآلجال‬ ‫•‬
‫أهم الصعوبات المطروحة‬ ‫•‬
‫الطعون (الطعن اإلداري و الطعن القضائي‪ -‬الجهات المختصة بالطعون –‬ ‫•‬
‫مسطرة الطعن‪ -‬موجبات الطعون في القرارات التأديبية‬
 ‫اإلطار القانوني‬
‫أ‬
‫‪ ‬النظ ''ام الت' ' ديبي المعم ''ول ب ''ه ب ''وزارة الص ''حة يس ''تنبط قواع ''ده ومس ''اطره من منظوم ''ة قانوني ''ة‬
‫متعددة المصادر ومتنوعة الصفات بالوظيفة العمومية نذكر من بينها‪:‬‬
‫أل‬ ‫أ‬
‫‪ ‬الظه'ير الش'ريف رقم ‪ 1-58-008‬بت'اريخ ‪ 4‬ش'عبان ‪ 24 )1377‬ف'براير ‪( 1958‬بش' ن النظ'ام ا ساس'ي‬
‫أ‬
‫الع'ام للوظيف'ة العمومي'ة كم''ا وق'ع تغي'يره وتتميم''ه وخاص'ة الفص'لين ‪ 11‬و ‪ 12‬المتعلقين بت س'يس‬
‫و‬ ‫أل‬
‫اللج'ان اإلداري'ة المتس'اوية ا عض'اء‪ ،‬والب'اب الث'الث المتعل'ق بحق'وق و اجب'ات الموظ'ف خصوص'ا‬
‫الفص'لين ‪ 17‬و ‪ 18‬من'ه‪ ،‬و الفص'ل‪ 35‬المتعل'ق ب'تركيب اللج'ان اإلداري'ة‪ ،‬والب'اب الخ'امس بتمام'ه‬
‫أ‬
‫ي من الفص ' ' ''ل ‪ 65‬إلى الفص ' ' ''ل ‪ 75‬مك ' ''رر والفص ' ' ''ول‪ 79‬و ‪ 81‬و ‪ 82‬و ‪ 83‬و ‪ 84‬و ‪ 85‬من الب ' ''اب‬
‫السادس من نفس النظام‪.‬‬
‫‪ ‬المرسوم الملكي رقم ‪ 62.68‬بت'اريخ ‪ 19‬ص''فر ‪ 17( 1388‬م'اي ‪ )1968‬المتعل'ق بتحدي''د المقتض''يات‬
‫المطبقة على الموظفين المتمرنين باإلدارة العمومية‬
 ‫اإلطار القانوني (تتمة)‬
‫‪ ‬المرسوم رقم ‪ 2.59.0200‬بت''اريخ ‪ 26‬ش''وال ‪5( 1378‬م''اي ‪ )1959‬الص''ادر بتط''بيق الفص''ل ‪ 11‬من‬
‫أل‬
‫النظام ا ساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫‪ ‬رسالة الس ''يد وزي ''ر الوظيف ''ة العمومي ''ة و اإلص ''الح اإلداري إلى الس ''يد وزي ''ر الفالح ''ة تحت ع ''دد‬
‫أ‬
‫‪ 3165.65‬بتاريخ ‪ 1965/04/26‬حول العقوبات الت ديبية و الحق في الرخصة اإلدارية‬
‫ز أل‬
‫‪ ‬رسالة الس ''يد ال ''وزير المنت ''دب ل ''دى ال ''و ير ا ول المكل ''ف بالش ''ؤ ن اإلداري ''ة إلى مراق ''بي اإل ل ''تزام‬
‫و‬
‫بالنفقات تحت عدد ‪ 13751‬بتاريخ ‪ 1967/11/2‬حول إعادة الترتيب في إطار القهقرة في الدرجة‪.‬‬
‫أل‬
‫‪ ‬منش'ور الس'يد ال'وزير المنت'دب ل'دى ال'وزير ا ول المكل'ف بالش'ؤون اإلداري'ة ع'دد ‪ 96.11573‬بت'اريخ‬
‫‪ 1996/12/16‬حول عدم اعتبار مدة اإلقصاء المؤقت في الترقية و التقاعد‪.‬‬
‫‪ ‬منش'ور الس'يد وزي'ر الوظيف'ة العمومي'ة و اإلص'الح اإلداري ع'دد ‪ 29.64‬بت'اريخ ‪ 1964/10/05‬ح'ول‬
‫أل‬
‫تطبيق الفصل ‪ 73‬من النظام ا ساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
 ‫اإلطار القانوني (تتمة)‬
‫‪ ‬رسالة الس'يد وزي'ر الوظيف'ة العمومي'ة و اإلص'الح اإلدارى إلى الس'يد وزي'ر الفالح'ة و التنمي'ة القروي'ة‬
‫والص'يد البح'ري تحت ع'دد ‪ 99.4809‬و‪.‬ع بت'اريخ ‪ 1999/04/27‬ح'ول إحال'ة الم'وظفين الملحقين‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫على نظار المجلس الت ديبي‬
‫أ‬
‫‪ ‬منشور الوظيفة العمومية رقم ‪ 769‬و‪.‬ع بتاريخ ‪ 1969/03/27‬حول المسطرة الت ديبية‪.‬‬
‫ز أل‬
‫‪ ‬منش ''ور ال ''وزارة المنتدب ''ة ل ''دى ال ''و ير ا ول المكلف ''ة بالش ''ؤ ن اإلداري ''ة ع ''دد ‪ 1.71‬و‪.‬ع بت ''اريخ‬
‫و‬
‫أ‬
‫‪ 1971/01/05‬حول العقوبة القضائية و العقوبة الت ديبية‪.‬‬
‫أل‬
‫‪ ‬منش ''ور ال ''وزارة المنتدب ''ة ل ''دى ال ''وزير ا ول المكلف ''ة بالش ''ؤون اإلداري ''ة ع ''دد ‪ 26.71‬و‪.‬ع بت ''اريخ‬
‫‪ 1971/11/30‬حول المتابعة القضائية ضد الموظفين‪.‬‬
‫أل‬
‫‪ ‬منش ''ور ال ''وزارة المنتدب ''ة ل ''دى ال ''وزير ا ول المكلف ''ة بالش ''ؤون اإلداري ''ة ع ''ددال‪ 8.72‬و‪.‬ع بت ''اريخ‬
‫أ‬
‫‪ 1972/02/08‬ح' ''ول تط' ''بيق النظ' ''ام الت' ' ديبي على م ''وظفي الدول ''ة – مس ''طرة تش ''ديد العقوب' ''ة‬
‫أ‬
‫الت ديبية‪.‬‬
 ‫اإلطار القانوني (تتمة)‬
‫أ‬
‫‪ ‬منش ''ور الس ''يد وزي' ''ر الص' ''حة ع ''دد ‪ /42‬م‪.‬م‪.‬ب‪ 00 /‬بت ''اريخ ‪ 30‬نون ''بر ‪ 1998‬في ش' ' ن المس ''طرة‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫المعتمدة مام المجالس الت ديبية‬
‫أ‬
‫‪ ‬منش ''ور الس ''يد وزي ''ر الص ''حة ع ''دد ‪ 39‬بت ''اريخ‪ 18‬يوني ''و ‪ 2002‬ح ''ول المس ''طرة المعتم ''دة م ''ام‬
‫أ‬
‫المجالس الت ديبية‬
‫أ‬
‫‪ ‬منش'ر الس'يد وزي'ر الص'حة ع'دد ‪ 52‬بت'اريخ بت'اريخ ‪ 17‬يولي'وز ‪ 2008‬ح'ول المس'طرة المعتم'دة م'ام‬
‫أ‬
‫المجلس الت ديبي‪.‬‬
‫أ‬
‫‪ ‬منش''ر الس''يد وزي''ر الص''حة ع''دد ‪ 53‬بت''اريخ بت''اريخ ‪ 17‬يولي''وز ‪ 2008‬ح''ول الض''مانات الت ديبي''ة و‬
‫أ‬ ‫آل‬
‫ا جال القانونية للت ديب‪.‬‬
‫‪ ‬دوري ''ة الس ''يد وزي ''ر الص ''حة رقم ‪ 6‬بت ''اريخ ‪ 30‬ين ''اير ‪ 2015‬ح ''ول تنظيم لجن ''ة البحث التمهي ''دي و‬
‫اإلجراءات المسطرية الخاصة بها‪.‬‬
 ‫‪:‬التأديب آخر مقاربة في تدبير الموارد البشرية‬
‫آ‬ ‫أ‬ ‫أل‬
‫• ا ص ''ل في ت ''دبير الم ''وارد البش ''رية‪” :‬الت ' ديب ج 'زاء في ''ه الث ''واب و العق ''اب“ ” خ ''ر ال ''دواء الكي” ”من‬
‫أل‬
‫ال'ض ''روري إبع ''اد التفاح ''ة الفاس 'د'ة ح ''تى ال 'تفس ''د ا خري ''ات“ ” الع'ملي ''ة الج'راحي ''ة الستئص ''ال عض ''و في‬
‫الج'س''م 'مؤش 'ر' عن 'عج''ز الطب '“ ” 'ا'الكتف''ا 'ء ب'العق''اب 'مؤش''ر 'س''لبي ل'لفاعلي''ة ا'لت'ربوي''ة“ ”'من الس''هل 'على‬
‫أ‬
‫ن من' الص 'ع'وبة ب'مك ''ان‬ ‫ال 'رئي'س معا 'قب ''ة 'مرءوس ''ي 'ه عن 'الت ' خر ال'مس ''تمر 'في ا'لحض ''ور' إلى' 'مق ''ر العم 'ل' لك '‬
‫أ‬ ‫أ‬
‫ك 'ت' ' خره 'م '‪ '،‬وه ''و 'ا'ل'مطل ''وب“'‪ ،‬الت' ' ديب 'ج ''ز 'ء بس ''يط' ف'ق ''ط من 'م'نظوم ' ''ة‬ ‫جه ''دا' و' 'وقت ''ا 'وو'و' 'تغ'ي ''ير س ''لو '‬
‫مند 'مج ''ة 'ومت'كا 'مل ''ة ل'تح'قي 'ق' انض ''باط ال'موظ ''ف و'ت'خلي ''ق ال'م'رفق ال'ع ''ام 'وتحس 'ي'ن' 'فاعليت ''ه 'و'مردو'ديت 'ه'‪،‬‬
‫منظ 'وم ''ة 'تتك ''ون' من ا'الس 'ت'ي'عاب' بالق 'د'و 'ة ا'ل 'حس ''نة ‪'،‬باال 'تص ''ال' المباش ''ر و' 'ال ''ود'ي و 'االس ''تقبا 'ل الح ''ار ' 'و البش ''وش واالس ''تماع 'و االنص ''ات'‬
‫للش'ك'اوى‪ ،‬والت'ع'ارف‪ ،‬و ال'تع'رف عل 'ى الص'ع'وبات 'والمض'ايقات' 'وال 'مش'كالت '‪ ،‬و'تفهم الوض'ع'يات و 'الح'االت'‪،‬واا'الح'تر'ام'‪ ،‬وتحري'ك 'ا'لرغب'ات‪،‬‬
‫وتق 'د'ي 'ر المجه ''ود'ات'‪ ،‬واإل 'خب ''ار‪ ،‬و ال'تك ''وين وا'لت ''دريب واإل 'رش'اد‪ ،‬و' التف'هم'‪ ،‬وا'إل ك 'ر'ام' – ا'لت'ش ''جي'ع وال'تحف 'ي'ز '‪ ،‬والوس ''اطة و 'ا 'لص ''لح‪...‬إ'لخ‪،‬‬
‫أ‬ ‫أل‬
‫باإلض'افة إلى ا نظمة و القوانين 'و الدوريات' و المناشي 'ر و المذكرات' المحدد'ة لقواع'د ومساطر 'الت ديب بالمعنى الزجري‪.‬‬
‫آ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬
‫• الت ' ديب داة ض''من دوات خ''رى لتخلي''ق المرفق الع''ام‪ .‬و لي''ة لتجس''يد رب''ط المس''ؤولية بالمحاس''بة‪،‬‬
‫وتحسين المردودية‪.‬‬
 ‫مفهوم التأديب ومفهوم الخطأ التأديبي‪:‬‬
‫نص الفصل ‪ 17‬من‪ :‬ن‪.‬أ‪.‬ع‪.‬و‪.‬ع‬
‫كل موظف كيفما كانت رتبته في السلك االداري مسؤول عن القيام بالمهام التي عهد‬
‫بها إليه‪ .‬كما أن الموظف المكلف بتسيير مصلحة من المصالح مسؤول أمام رؤسائه عن‬
‫السلطة المخولة له لهذا الغرض وعن تنفيذ األوامر الصادرة عنه و ال يبرأ في شيء من‬
‫المسؤوليات الملقاة على عاتقه بسبب المسؤولية المنوطة بمرؤوسيه‪ .‬وكل هفوة يرتكبها‬
‫الموظف في تأدية وظيفته أو عند مباشرتها تعرضه لعقوبة تأديبية زيادة إن اقتضى‬
‫الحال عن العقوبات التي ينص عليها القانون الجنائي وعند متابعة أحد الموظفين من‬
‫طرف الغير بسبب هفوة ارتكبها في عمله‪ ،‬يتعين على المجتمع العمومي أن يتحمل‬
‫الغرامات المالية المحكوم بها عليه مدنيا‪.‬‬
‫‪ ‬فالهفوة أو الخطأ أو المخالفة التأديبية تشمل كل ما يمكن اعتباره إخالال ظاهرا‬
‫من الموظف بواجبات وظيفته‪ ،‬وبما نصت عليه القوانين و األنظمة سواء كان‬
‫نشاطا إيجابيا أو سلبيا بالشكل الذي يؤثر سلبا على سير خدمات المرفق العام‬
‫بانتظام واضطراد‪ .‬فعموما الخطأ التأديبي هو العمل المنافي لواجبات وشروط‬
‫الوظيفة‪.‬‬
‫‪‬خالفا لخضوع الخطأ في القانون الجنائي لمبدأ شرعية التجريم و العقاب‪ ،‬تبعا‬
‫لقاعدة ”ال جريمة وال عقوبة إال بنص“ فإن الخطأ و العقوبة التأديبيين يخضعان‬
‫لتقدير اإلدارة‪ ،‬فالنظام‪.‬أ‪.‬ع‪.‬و‪.‬ع نص في فصله ‪ 68‬على أنه‪( :‬يمكن للمجلس‬
‫التأديبي أن يطلب إجراء بحث إن لم يكتف بالمعلومات المعطاة له عن األعمال‬
‫المؤاخذ عليها المعني ‪.‬باألمر أو عن الظروف التي ارتكبت فيها تلك األعمال)‬
‫فالمخالفات التأديبية غير محصورة بينما العقوبات محصورة‪ ،‬واإلدارة هي التي‬
‫تحدد الهفوة وطبيعتها والعقوبات المناسبة لردع فاعلها حسب سلطتها التقديرية‪.‬‬
‫‪ ‬من خالل الفصلين ‪ 17‬و ‪ 73‬من النظام‪.‬أ‪.‬ع‪.‬و‪.‬ع يمكن أن نميز بين خطأين من‬
‫حيث درجتهما الهفوة و الهفوة الخطيرة‪ ،‬وهذه األخيرة نوعان‪ :‬اإلخالل‬
‫باإللتزامات المهنية والجنحة الماسة بالحق العام‪.‬‬
 ‫‪:‬أركان الخطأ التأديبي‬
‫‪‬أن يكون الفعل الخاطئ حاصال بالفعل ‪ ،‬وفي الزمان و المكان‬
‫المحددين‪.‬‬
‫‪‬توفر األدلة و القرائن التي تثبت وقوع الفعل الخاطىء‬
‫وارتكابه بالفعل من طرف المعني باألمر‪.‬‬
‫‪‬أن ال يكون الفعل الخاطىء خارجا عن إرادة الموظف‪.‬‬
‫أمثلة من المخالفات التأديبية المستشرية‪:‬‬

‫التغيب المتكرر دون ترخيص او مبرر قانوني‬ ‫‪‬‬

‫عدم احترام أوقات العمل‬ ‫‪‬‬
‫اإلدالء بشواهد طبية غير مبررة للتنصل من العمل‬ ‫‪‬‬
‫عدم القيام بالمهام‬ ‫‪‬‬
‫عدم احترام الرؤساء‬ ‫‪‬‬
‫عدم االمتثال للتعليمات و التوجيهات‬ ‫‪‬‬
‫عدم احترام الزمالء‬ ‫‪‬‬
‫االعتداء بالضرب و الشتم على الرؤساء و الموظفين‬ ‫‪‬‬
‫حالة السكر أثناء العمل‬ ‫‪‬‬
‫االرتشاء‬ ‫‪‬‬
‫اختفاء مال محصل من مداخيل المستشفى‬ ‫‪‬‬
‫أمثلة من المخالفات التأديبية المستشرية‪:‬‬

‫ابتزاز المرضى و االقتراض من المرتفقين و التحايل عليهم‬ ‫‪‬‬

‫التحرش الجنسي‬ ‫‪‬‬
‫اإلهمال و التقصير‬ ‫‪‬‬
‫ا اإلهمال و لتقصير المفضي إلى وفاة مريض‬ ‫‪‬‬
‫المزاولة غير القانونية في القطاع الخاص‬ ‫‪‬‬
‫الجمع بين الوظيفة و عمل حر‬ ‫‪‬‬
‫إتالف ممتلكات ومعدات‬ ‫‪‬‬
‫ضياع ممتلكات ومعدات‬ ‫‪‬‬
‫التلبس بسرقة معدات وتجهيزات ومواد‬ ‫‪‬‬
‫احتالل مرفق إداري‬ ‫‪‬‬
‫اقتحام سكن إداري و اإلقامة فيه بدون ترخيص‬ ‫‪‬‬
‫إفشاء السر المهني‬ ‫‪‬‬
 ‫أمثلة من المخالفات التأديبية المستشرية‪:‬‬
‫التقصير و اإلخالل بااللتزامات المهنية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحرير وصفات طبية مسبقة دون فحص المريض‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم الحضور الفعلي أثناء وقت الحراسة لتقديم المساعدة‬ ‫‪‬‬
‫الطبية لشخص في خطر‪.‬‬
‫عدم تأمين الحراسة خالل فترة محددة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم الحضور إلى المستشفى أثناء فترة الخدمة اإللزامية‬ ‫‪‬‬
‫لتقديم المساعدة الطبية لشخص في خطر‪.‬‬
‫الخلود إلى النوم ليال في مقر العمل خالل وقت الحراسة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توجيه المرضى للقطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االستخفاف بالواجب وعدم تحمل المسؤولية‬ ‫‪‬‬
‫أحكام قضائية بشأن متابعة الموظف أمام المحاكم إثر كل مخالفة أو جنحة أو جناية‬ ‫‪‬‬
‫ارتكبها داخل العمل أو خارجه (إصدار شيك بدون رصيد – تبادل الضرب و الجرح ‪-‬‬
‫‪ ..‬إلخ)‬
 ‫العقوبات التأديبية ‪ /‬المبادئ المؤطرة‬
‫‪:‬‬

‫‪ ‬مبدأ المساواة‪ :‬و التجرد والنزاهة و الحياد فال يصح‬

‫التمييز بين الموظفين على أي أساس كان‪ :‬الجنس أو‬
‫الدرجة أو االنتماء النقابي‪ ،‬أوالقرابة‪ ،‬أو‪...‬‬
‫‪ ‬مبدأ تناسب العقوبة مع الخطأ‪ :‬فالسلطة التقديرية لإلدارة‬
‫ليست متحررة من أي ضابط أو قيد أو رقابة‪ ،‬بل ال بد من‬
‫مراعاة قياس مدى خطورة الفعل المرتكب و مالءمته مع‬
‫العقوبة المناسبة‪ ،‬فالتقدير يجب أن يتم بروح موضوعية‬
‫على أساس قاعدتي السبب الثابت والواضح المبرر‬
‫للعقوبة‪ ،‬و المحل أي األثر القانوني الذي تتجه إرادة‬
‫اإلدارة إلى ترتيبه من قرارها‪.‬‬
 ‫العقوبات التأديبية ‪ /‬المبادئ المؤطرة (تتمة)‬
‫‪:‬‬

‫مبدأ شخصية العقوبة‪:‬العقوبة تتخذ في حق الموظف الذي ثبتت إدانته دون غيره‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مبدأ عدم تعدد العقوبات‪ :‬عدم إنزال أكثر من عقوبة تأديبية واحدة في ملف تأديبي‬ ‫‪‬‬
‫واحد في حق شخص واحد‪.‬‬
‫مبدأ المشروعية‪ :‬فإذا كانت األخطاء التأديبية غير محصورة قانونيا بل متروكة‬ ‫‪‬‬
‫لتقدير اإلدارة‪ ،‬فإن العقوبات محددة في الفصل ‪ 66‬من النظام ‪.‬أ‪.‬ع‪.‬و‪.‬ع‪ .‬بشكل‬
‫حصري وال يحق لإلدارة إلحاق عقوبة بالموظف خارج منطوقه‪.‬‬
‫مبدأ عدم رجعية القرار التأديبي‪ :‬فهو يصبح ساري المفعول ابتداء من تاريخ‬ ‫‪‬‬
‫التوصل به‪.‬‬
 ‫العقوبات التأديبية ‪ /‬أنواع العقوبات‪:‬‬
‫‪:‬‬

‫‪:‬‬ ‫رتبها النظام األساسي للوظيفة العمومية حسب خطورتها‬

‫‪ )1‬عقوبات من الدرجة األولى وهما‪:‬‬
‫‪ ‬اإلنذار ‪l’avertissement‬‬
‫‪ ‬التوبيخ ‪le blame‬‬
‫ويمكن أن تصدرهما السلطة التي لها حق التأديب دون استشارة المجلس‬
‫التأديبي‪.‬‬
‫‪ )2‬عقوبات من الدرجة الثانية وهي‪:‬‬
‫الحذف من الئحة الترقي ‪la radiation de tableau d’avancement‬‬ ‫‪‬‬
‫االنحدار من الرتبة ‪l’abaissement d’échelon‬‬ ‫‪‬‬
‫القهقرة في الدرجة ‪la rétrogradation‬‬ ‫‪‬‬
‫العزل من غير توقيف حق التقاعد ‪la révocation sans suspension des droits à pension‬‬ ‫‪‬‬
‫العزل المصحوب بتوقيف حق التقاعد ‪la révocation avec suspension des droits à pension‬‬ ‫‪‬‬
 ‫العقوبات التأديبية ‪ /‬أنواع العقوبات(تتمة)‪:‬‬

‫تتمة عقوبات من الدرجة الثانية‪ :‬هناك عقوبتان ‪ 8‬و ‪ 9‬تكتسيان صبغة خصوصية‪:‬‬
‫‪ ‬الحرمان المؤقت من كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية لمدة ال‬
‫تتجاوز ستة (‪ )6‬أشهر‪.‬‬
‫‪ ‬اإلحالة الحتمية على التقاعد‪ ،‬وال يمكن إصدار هذه العقوبة إال إذا كان‬
‫الموظف مستوفيا لشروط التقاعد‪.‬‬
 ‫العقوبات التأديبية ‪ /‬تصنيف آخر للعقوبات‪:‬‬

‫المجموعة األولى‪ :‬عقوبات معنوية وهي‪:‬‬

‫‪ ‬اإلنذار و التوبيخ ‪ :‬عقوبات تمس الموظف في كيانه المعنوي وشخصيته‪.‬‬

‫المجموعة الثانية‪ :‬عقوبات مادية وهي‪:‬‬

‫‪ ‬الحذف من الئحة الترقية‪ ،‬واالنحدار في الرتبة‪ ،‬و القهقرة في الدرجة‪ ،‬و‬
‫الحرمان المؤقت من كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية‪ :‬وهي تمس‬
‫مالية الموظف‪.‬‬

‫المجموعة الثالثة‪ :‬عقوبات تنهي رابطة التوظيف وتؤثر سلبا على الحياة االقتصادية و‬
‫االجتماعية و النفسية للموظف وهي‪:‬‬
‫‪ ‬العزل بنوعيه و اإلحالة الحتمية على التقاعد‪.‬‬
 ‫رفع العقوبة التأديبية من ملف الموظف و محوها من السجل التأديبي المركزي‪:‬‬

‫يحق للموظف الذي صدرت في حقه عقوبة تأديبية غير العزل و اإلحالة الحتمية على‬
‫التقاعد أن يتقدم إلدارته بطلب رفع العقوبة التأديبية من ملفه شريطة‪:‬‬

‫تقادم العقوبة التأديبية من الدرجة األولى بخمس سنوات و العقوبة التأديبية من‬ ‫‪.1‬‬
‫الدرجة الثانية بعشر سنوات‪.‬‬
‫تحسن السلوك و السيرة‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫أن يكون في وضعية القيام بالوظيفة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬

‫عرض الملف على المجلس التأديبي إذا كان قد استشير في إصدار العقوبة‪ ،‬دون حضور‬
‫المعني باألمر‪.‬‬
 ‫رفع العقوبة التأديبية من ملف الموظف و محوها من السجل التأديبي المركزي‪:‬‬

‫السجل التأديبي المركزي تمسكه السلطة اإلدارية المكلفة بالوظيفة العمومية‪:‬‬

‫تسجل فيه جميع العقوبات التأديبية المتعلقة بالخروج من العمل‪ :‬العزل بنوعيه و‬ ‫‪.1‬‬
‫اإلحالة الحتمية على التقاعد‪ ،‬وال يمكن محوها‪.‬‬
‫تتم العملية بين الوزارة التي ينتمي إليها الموظف ووزارة الوظيفة العمومية‬ ‫‪.2‬‬
 ‫السلطة المختصة بالتأديب واختصاصات اللجان الثنائية في المجال‪:‬‬

‫السلطة المختصة بالتأديب‪ :‬يقصد بها السلطة صاحبة صالحية إصدار القرار التأديبي‪،‬‬
‫وهي حسب القانون السلطة المختصة بالتوظيف‪.‬‬

‫قرار تأديبي ال يستدعي االستشارة مع اللجان الثنائية المختصة‬ ‫‪.1‬‬

‫قرار يستلزم االستشارة مع اللجان الثنائية المختصة‬ ‫‪.2‬‬
 ‫السلطة المختصة بالتأديب واختصاصات اللجان الثنائية في المجال‪( :‬تتمة)‬

‫اللجان اإلدارية المتساوية األعضاء كمجالس تأديبية استشارية‪.‬‬

‫تتكون المجالس اإلدارية المتساوية األعضاء من عدد متساو من‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -1‬ممثلين عن اإلدارة يعينون بقرار من الوزير من بين األطر المنتمية إليه‪،‬‬
‫المعهود إليهم بإجراء المراقبة على إدارته‪.‬‬
‫‪ -2‬ممثلين عن الموظفين ينتخبونهم كل ست سنوات‬
‫تجتمع اللجان باستدعاء من الوزير أو الشخص المفوض له (رئيس اللجنة أو نائبه)‬ ‫‪‬‬
‫يحدد فيه تاريخ انعقادها ومكان االجتماع‪ ،‬ليعرض عليها مخالفات الموظفين‪.‬‬
‫تبدي رأيها بأغلبية الحاضرين بالتوافق أو بالتصويت وبرفع األيدي‪ ،‬وتحفظ مداوالتها‬ ‫‪‬‬
‫وال تذاع‪.‬‬
‫ال يجوز لعضو لجنة ثنائية ذي درجة معينة أن يحضر مجلسا تأديبيا للبث في قضية‬ ‫‪‬‬
‫موظف أعلى منه في الدرجة‬
 ‫السلطة المختصة بالتأديب واختصاصات اللجان الثنائية في المجال‪( :‬تتمة)‬

‫اللجان اإلدارية المتساوية األعضاء كمجالس تأديبية استشارية‪.‬‬

‫‪ ‬حقوق وصالحيات المجلس التأديبي‪:‬‬

‫‪ -1‬استدعاؤه في أجل ‪ 15‬يوما في االستدعاء األول وفي ثمانية أيام في االستدعاء‬
‫الثاني‪.‬‬
‫‪ -2‬االطالع على الملف التأديبي‪،‬‬
‫‪ -3‬إمكانية طلب إجراء بحث تكميلي‪،‬‬
‫‪ -4‬إبداء رأي معلل مع العقوبة المقترحة‪،‬‬
‫‪ -5‬القرارات الصادرة عن المجلس التأديبي مجرد عمل تحضيري استشاري وليس‬
‫قرارا تنفيذيا نهائيا‪.‬‬
‫‪ -6‬يمكن لإلدارة إحضار شهود‪.‬‬
 ‫ضمانات الموظف التأديبية‪:‬‬

‫عرضه على المجلس التأديبي‬ ‫‪‬‬

‫استدعاؤه في المرة األولى داخل أجل ‪ 15‬يوما وفي االستدعاء الثاني عند االقتضاء‬ ‫‪‬‬
‫في أجل ‪ 8‬أيام‪.‬‬
‫حقه في االطالع على ملفه بتمامه وبجميع الوثائق الملحقة به بمجرد ما تقام عليه‬ ‫‪‬‬
‫دعوى التأديب‪.‬‬
‫تمكينه من اإلدالء بمالحظات كتابية أو شفهية و استحضار الشهود وجميع الوثائق‬ ‫‪‬‬
‫و الحجج و القرائن التي يمكن أن تعزز موقفه‪.‬‬
‫إحضار مدافع عنه باختياره‬ ‫‪‬‬
‫إبداء المجلس رأيه في القضية في أجل شهر ابتداء من تاريخ تكليف المجلس‬ ‫‪‬‬
‫بالملف‪ ،‬وفي أجل ثالثة أشهر إذا كان األمر يتطلب بحثا تكميليا‪ ،‬وفي أجل أربعة‬
‫أشهر إذا كان المعني باألمر موقوف احتياطيا عن العمل و إال أعيد إلى عمله في‬
‫انتظار البث في ملفه‪ ،‬و إلى حين إدالئه بنسخة من الحكم النهائي الصادر في حقه‬
‫إذا كانت القضية تتعلق بمتابعة الموظف أمام إحدى المحاكم‪.‬‬
 ‫ضمانات الموظف التأديبية (تتمة)‪:‬‬

‫ال يمكن أن تكون العقوبة الصادرة بالفعل أشد من العقوبة المقترحة من طرف‬ ‫‪‬‬
‫المجلس التأديبي إال بعد استشارة رئيس الحكومة‪.‬‬
‫يجب تبليغ العقوبة التأديبية إلى الموظف المعني‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫رفع تظلم استعطافي في المرحلة اإلدارية إلى السلطة صاحبة القرار أو تظلم رئاسي‬ ‫‪‬‬
‫إلى السلطة التي تعلوها‪.‬‬
‫إمكانية الطعن في القرارات الصادرة ضده أمام المحاكم المختصة‬ ‫‪‬‬
‫التماس رفع العقوبة التأديبية من ملفه بعد التقادم القانوني ما لم يقع إخراجه من‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة مع تحسن سلوكه‪.‬‬
‫ضمان حيادية أعضاء المجلس التأديبي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ضمان تعليل القرار التأديبي‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫قبل تحريك مسطرة التأديب على مستوى المديرية الجهوية ‪:‬‬

‫دراسة التقارير األولية دراسة معمقة دقيقة و متأنية‬ ‫‪‬‬

‫تعيين لجنة إلجراء تحقيق في الموضوع إذا اقتضت الحالة‬ ‫‪‬‬
‫استفسار المعني باألمر داخل أجل ‪ 48‬ساعة من تاريخ توصله‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫استدعاؤه للمثول أمام لجنة البحث التمهيدي داخل أجل ‪ 8‬أيام‬ ‫‪‬‬
‫مراجعة سوابق ملفه التأديبي‬ ‫‪‬‬
‫إعداد مذكرة تقديم تتضمن ملخصا للمنسوب للموظف و األسباب الداعية لعرضه على اللجنة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫لجنة البحث التمهيدي‪:‬‬

‫وتتكون على مستوى المصالح المركزية من ‪ :‬رئيس تدبير شؤون الموظفين رئيسا – رئيس اإلدارة مقر تعيين الموظف المساءل – ممثل‬ ‫‪‬‬
‫اإلطار)‬
‫وتتكون على مستوى المصالح الالممركزة مما يلي ‪:‬‬
‫على صعيد المندوبية‪ ( :‬المندوب رئيسا‪ -‬رئيس مصلحة شبكة المؤسسات الصحية – مدير المستشفى اإلقليمي –رئيس المصلحة اإلدارية و‬ ‫‪‬‬
‫االقتصادية – ممثل اإلطار)‬
‫على مستوى المديرية الجهوية‪ ( :‬المدير الجهوي‪ -‬رئيس المصلحة مقر تعيين المعتي باألمر – رئيس مصلحة تدبير الموارد البشرية –‬ ‫‪‬‬
‫مدير المستشفى الجهوي – ممثل اإلطار)‬

‫ضمان حقوقه في اإلطالع على ملفه و استحضار دفاع من اختياره واستحضار الشهود و اإلدالء بأقواله الكتابية و الشفهية ‪( ...‬توكيل‬ ‫‪‬‬
‫كتابي للدفاع) إعطاؤه حق الكلمة األخيرة‪ ،‬ثم مغادرة القاعة هو ودفاعه‪.‬‬
‫التداول و اقتراح اإلجراء المناسب‬ ‫‪‬‬
‫تحرير المحضر في ثالثة نظائر بكل صدق وأمانة من طرف المكلف بتدبير الملفات التأديبية وتوقيع صفحاته من طرف جميع أعضاء‬ ‫‪‬‬
‫اللجنة‬
 ‫المسطرة التأديبية و اآلجال ‪:‬‬

‫استكمال الملف ودراسته‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫إعداد الملف و استكماله ودراسته دراسة معمقة دقيقة و متأنية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التأكد من هوية الموظف المتابع ودرجته و اإلطار الذي ينتمي إليه‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االطالع على سوابقه واالستفسار عنها عند االقتضاء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد مذكرة تقديم باألفعال المنسوبة إليه وبسوابقه‪ ،‬وذكر أرقام وتواريخ إصدار األحكام ‪ -‬في حالة المتابعة القضائية ‪ -‬و المحاكم‬ ‫‪‬‬
‫التي أصدرتها‪ ،‬وتاريخ ورقم الشهادة التي تفيد بأن الحكم نهائي‪.‬‬
‫توجيه االستدعاء داخل اآلجال‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫استدعاؤه في المرة األولى داخل أجل ‪ 15‬يوما و في االستدعاء الثاني داخل أجل ‪ 8‬أيام‬ ‫‪‬‬
‫تبليغه االستدعاء بالطريقة المناسبة حسب وضعيته‬ ‫‪‬‬
‫استدعاء أعضاء المجلس‪ :‬الرسميون ونوابهم عند غيابهم أو تعذر حضورهم‪ ،‬أو الرسميون و النواب حسب الحالة داخل نفس اآلجال‬ ‫‪‬‬
‫عدم استدعاء من هم أقل منه درجة لحضور اجتماع المجلس التأديبي‬ ‫‪‬‬
‫النصاب ثالثة أرباع أعضاء المجلس في االستدعاء األول و النصف في االستدعاء الثاني‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫احترام قاعدة التساوي و التأكد من درجات أعضاء اللجنة بالمقارنة مع المعني باألمر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعيين كاتب للجلسة من اإلدارة ويمكن أن يكون من خارج أعضاء المجلس‪ ،‬يقوم بتحرير محضر الجلسة بكل صدق و أمانة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الحضور الشخصي واحترام الضمانات‬ ‫‪‬‬

‫وجوب الحضور الشخصي للموظف المتابع ولو مع حضور دفاعه‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عند تهرب المتابع بطلبات التأجيل المتكررة والشواهد الطبية يوجه له استدعاء ثاني إلى عنوانه الشخصي بالبريد المضمون مع‬ ‫‪‬‬
‫اإلشعار باالستالم‪.‬‬
‫تمكينه من جميع الضمانات المذكورة آنفا (توكيل كتابي للدفاع)‬ ‫‪‬‬
 ‫المسطرة التأديبية و اآلجال (تتمة) ‪:‬‬

‫المرافعة التأديبية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫توقيع أعضاء المجلس الئحة الحضور عند الدخول‬ ‫‪‬‬
‫التأكد من هوية المعني باألمر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫افتتاح الجلسة وتوزيع مذكرة التقديم‬ ‫‪‬‬
‫قراءة التقارير المضمنة في الملف و االستفسارات و األجوبة ثم إعطاء الكلمة للمعني باألمر ودفاعه‬ ‫‪‬‬
‫إمكانية إدالء المعني باألمر بشهادات كتابية و استقدام الشهود و‪...‬إلخ‬ ‫‪‬‬
‫إمكانية تدخل جميع أعضاء المجلس لالستفسار و التوضيح و التعقيب والترافع‪...‬‬ ‫‪‬‬
‫يمكن لإلدارة استحضار الشهود أيضا‬ ‫‪‬‬
‫إعطاء المعني باألمر الكلمة األخيرة ثم مغادرة القاعة هو ودفاعه ‪ ،‬بعد إتمامه جميع أقواله ودفوعاته‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التداول في جلسة مغلقة‪ :‬عصارة النقاش وخالصته‬ ‫‪‬‬

‫التوافق أو التصويت بأغلبية الحاضرين على إجراء بحث تكميلي عند االقتضاء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التوافق أو التصويت بأغلبية الحاضرين على صحة المنسوب للمعني باألمر أو عدم صحته‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التوافق أو التصويت بأغلبية الحاضرين على العقوبة المقترحة و المناسبة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعليل المقترح بشكل واضح ومقنع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫محضر اجتماع المجلس‬ ‫‪‬‬
‫تدوين جميع أقوال المعني باألمر ودفاعه وشهادة الشهود‪ ،‬باإلضافة ألقوال أعضاء المجلس‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يتكون المحضر النموذجي لوزارة الصحة من ‪ 9‬عناصر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توقع كل صفحة من المحضر من طرف جميع أعضاء المجلس الحاضرين‪ ،‬أما غير الحاضرين فتسجل أسماؤهم في الصفحة األخيرة منه‬ ‫‪‬‬
‫متبوعة بعبارة غائب‪.‬‬
‫يدون كاتب المجلس إسمه في المحضر‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫المسطرة التأديبية و اآلجال (تتمة) ‪:‬‬

‫‪ ‬بعض اآلجال‪:‬‬
‫يجب على المجلس البث في الملف التأديبي في أجل شهر ابتداء من تاريخ النازلة إليه‬ ‫‪‬‬
‫يمدد هذا األجل إلى ثالثة أشهر إذا قرر المجلس استكمال وتعميق البحث‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يوجه طلب التوقيف االحتياطي بسبب ارتكاب الموظف هفوة خطيرة في حينه إلى م ‪.‬م‪.‬ب‬ ‫‪‬‬
‫بواسطة الفاكس‬
‫يبلغ قرار التوقيف إلى الموظف بمجرد التوصل به ويحرر محضر التوقف عن العمل‬ ‫‪‬‬
‫في حالة عدم قبوله يتم تفعيل المسطرة التأديبية العادية‬ ‫‪‬‬
‫في حالة توقيف الموظف احتياطيا بسبب ارتكابه هفوة خطيرة يجب أن يتم البث فيه داخل‬ ‫‪‬‬
‫أجل شهر وال يمكن تمديده إال بصفة استثنائية والعتبارات معللة‪ ،‬وفي كل األحوال فإن‬
‫ملفه يجب أن يسوى بصفة نهائية داخل أجل ‪ 4‬أشهر‬
‫في حالة متابعة الموظف بسبب جنحة ماسة بالحق العام‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬في حالة اعتقال‪ :‬يوقف في حينه بمحضر العلة فيه االعتقال‪ ،‬وال يمكن البث في‬
‫الحالة إال بعد اإلدالء بالحكم النهائي‬
‫‪ -‬في حالة سراح ‪:‬ال يوقف‪ ،‬ولكن يتم إخبار م‪.‬م‪.‬ب‪....‬‬
 ‫وشكرا‬
‫على تفضلكم بالحضور‬
‫والمشاركة‬