Кафедра адміністративного права та

адміністративного процесу ОДУВС

ПРОВАДЖЕННЯ ПО
ЗВЕРНЕННЯМ ГРОМАДЯН
ПЛАН ЛЕКЦІЇ
 1. Поняття та види звернень громадян.

 2. Правова основа та процесуальний порядок

розгляду звернень громадян.

 3. Процедурні питання доступу до публічної

інформації.

 4. Особистий прийом громадян в органах

національної поліції України, як особливий
порядок розгляду та вирішення звернень
громадян.
 1.Зверненням громадян є викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ст. 3 Закону України
«Про звернення громадян»).
 2.Правова регламентація права
громадян на звернення
 Конституції України ст.40.
 Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 р.
№ 393/96-ВР.
 Указ Президента України від 07.02.2008 р. № 109 «Про першечергові
заходи, щодо забезпечення реалізації та гарантування конституціного
права на звернення до органів центральної влади та органів місцевого
самоврядування».
 Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної
влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на
підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової інформації, затверджена Постановою КМ
України від 14.04.1997 р. №348.
 Положення про Національну поліцію, затверджене Постановою КМ
України від 28.10.2015 р. №877, підпункт 42 пункту 4.
 Наказ МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку
розгляду звернень та організації проведення особистого прийому
громадян в органах та підрозділах Національної поліції України
 Форми звернення
ІНДИВІДУАЛЬНИЙ
За кількістю суб'єктів
КОЛЕКТИВНИЙ

УСНІ
поштою
За формою ПИСЬМОВІ

ЕЛЕКТРОННІ

факс
телефон e-mail

ТЕРМІН РОЗГЛЯДУ ДЛЯ ВСІХ ФОРМ Є ОДНАКОВИМ!

 Звернення повинно утримувати у собі
наступні обов'язкові складові:
- прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання
громадянина;
- викладено суть порушеного питання, зауваження,
пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги;
- підпис і дата.
- в електронному зверненні також має бути зазначено
електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути
надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з
ним. Застосування електронного цифрового підпису під час
надсилання електронного звернення не вимагається.
 Звернення, Забороняється
оформлені відмова в
прийнятті та
належним розгляді звернення
чином і подані з посиланням на
у політичні погляди,
встановленому партійну
порядку, належність, стать,
вік, віросповідання,
підлягають національність
обов'язковому громадянина,
прийняттю та незнання мови
розгляду. звернення.
 Адміністративне провадження з розгляду звернень громадян - це регламентована
адміністративно-процесуальними нормами діяльність органів публічної адміністрації
з розгляду скарг, заяв і пропозицій окремих громадян та їхніх колективів.

Усі провадження за скаргами громадян доцільно

розділити на дві групи:
а) які розглядаються в судовому порядку;
б) які розглядаються в адміністративному порядку.

Стадіїпровадження з розгляду звернень громадян :

1) порушення справи за зверненням;
 2) вирішення порушеного в зверненні питання;
3) оскарження рішення у справі (у провадженні з
розгляду пропозицій громадян ця стадія відсутня),
4) виконання рішення у справі.
 Розгляд та реєстрація звернень
 Звернення громадян, що надійшли до органів (підрозділів)
поліції з використанням засобів поштового зв'язку, мережі
Інтернет, електронного зв'язку (електронні звернення), через
контактні центри державної установи "Урядовий контактний
центр" та телефонну "гарячу лінію" НП України,
приймаються, попередньо розглядаються та централізовано
реєструються службою діловодства органу поліції в день їх
надходження, а ті, що надійшли в неробочий день і час, -
наступного після нього робочого дня в журналі реєстрації
звернень громадян або на реєстраційно-контрольних картках,
придатних для обробки персональними комп'ютерами.
 Звернення громадян, які надійшли під час особистого прийому,
обліковуються в журналі обліку особистого прийому.
 Відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян»
Не розглядаються наступні звернення громадян:
- письмове звернення без зазначення місця проживання;
- не підписане автором (авторами);
- з якого неможливо встановити авторство (анонімне звернення);
- не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом
від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо
перше вирішено по суті;
- звернення, терміни розгляду яких передбачено ст. 17 Закону
України «Про звернення громадян»;
- звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Анонімні звернення, не розглядаються крім анонімних повідомлень про

порушення Закону України «Про запобігання корупції» або вчинення
здочину.
Анонімні звернення після реєстрації доводяться до відома керівників
органів (підрозділів) поліції для врахування під час здійснення покладених
на них завдань і функцій.
Терміни розгляду звернення
громадян:
• не більше одного місяця від дня
надходження;
• не пізніше 15 днів від дня їх
отримання, які не потребують
додаткового вивчення – невідкладно;
• не більше 45 днів, якщо у місячний
термін вирішити порушені у зверненні
питання неможливо.

На обґрунтовану письмову вимогу

громадянина термін розгляду може бути
скорочено від встановленого.
Звернення громадян, які мають
встановлені законодавством пільги,
розглядаються у першочерговому порядку.
ОСОБЛИВОСТІ РОЗГЛЯДУ ЕЛЕКТРОННИХ ПЕТИЦІЙ

Петиція подається виключно до:

- Президента України;
- Верховної Ради України;
- Кабінету Міністрів України;
- органу місцевого самоврядування

Петиція подається через офіційний веб-сайт органу, якому

.

вона адресована, або веб-сайт громадського об’єднання, яке

здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції
 Не розглядаються
Письмове повторні звернення
звернення без одним і тим же
зазначення місця органом від одного
Рішення про
Забороняється проживання, не і того ж
громадянина з припинення
направляти підписане
одного і того ж розгляду такого
скарги громадян автором
питання, якщо звернення
для розгляду тим (авторами), а
перше вирішено по приймає
органам або також таке, з суті, а також ті керівник органу,
посадовим якого неможливо звернення, терміни про що
особам, дії чи встановити розгляду яких повідомляється
рішення яких авторство, передбачено особі, яка подала
оскаржуються. визнається статтею 17 цього
Закону, та звернення.
анонімним і
розгляду не звернення осіб,
підлягає. визнаних судом
недієздатними.
 Органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи Заяви (клопотання) Героїв України,
підприємств, установ, організацій Героїв Радянського Союзу, Героїв
незалежно від форм власності, Соціалістичної Праці, інвалідів
об'єднань громадян, до повноважень Великої Вітчизняної війни
яких належить розгляд заяв розглядаються першими керівниками
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і державних органів, органів місцевого
вчасно розглядати їх, перевіряти самоврядування, підприємств,
викладені в них факти, приймати установ, організацій особисто.
рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).
Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від
форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб,
має право:

 особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи

скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
 знайомитися з матеріалами перевірки;
 подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті
органом, який розглядає заяву чи скаргу;
 бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
 користуватися послугами адвоката або представника трудового
колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію,
оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;
 одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи
скарги;
 висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання
таємниці розгляду заяви чи скарги;
 вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом
порушень встановленого порядку розгляду звернень.
 Якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх повноважень,
воно в термін не більше п'яти днів
пересилається ними за належністю
відповідному органу чи посадовій особі,
про що повідомляється громадянину,
який подав звернення. У разі якщо
звернення не містить даних, необхідних
для прийняття обгрунтованого рішення
органом чи посадовою особою, воно в
той же термін повертається
громадянину з відповідними
роз'ясненнями.
 Збереження приватної таємниці у зверненні
громадян:

Не допускається розголошення одержаних із звернень відомостей про

особисте життя громадян без їх згоди чи відомостей, що становлять
державну або іншу таємницю, та іншої інформації, якщо це ущемляє права
і законні інтереси громадян.
Не допускається з'ясування даних про особу громадянина, які не
стосуються звернення. На прохання громадянина, висловлене в усній
формі або зазначене в тексті звернення, не підлягає розголошенню його
прізвище, місце проживання та роботи.
Юридична відповідальність за
порушення права на звернення:
Вона поділяється на:
1) юридичну відповідальність посадових осіб;
2) юридичну відповідальність громадян.

Ст. 55 Конституції України закріплює право кожного

на оскарження рішень, дій або бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.
У випадку задоволення скарги орган або посадова
особа, яка прийняла неправомірне рішення щодо
звернення громадянина, відшкодовують йому завдані
матеріальні збитки, пов'язані з поданням і розглядом
скарги, обґрунтовані витрати, понесені у зв'язку з
виїздом для розгляду скарги на вимогу відповідного
органу, і втрачений за цей час заробіток. Спори про
стягнення витрат розглядаються в судовому порядку.
 Особи, винні у порушенні законодавства про звернення
громадян, несуть цивільну, адміністративну або
кримінальну відповідальність, передбачену законодавством
України (ст.24 Закону України «Про звернення громадян») .

У разі задоволення скарги орган або посадова особа, які

прийняли неправомірне рішення щодо звернення
громадянина, відшкодовують йому завдані матеріальні
збитки, пов'язані з поданням і розглядом скарги,
обгрунтовані витрати, понесені у зв'язку з виїздом для
розгляду скарги на вимогу відповідного органу, і втрачений
за цей час заробіток. Спори про стягнення витрат
розглядаються в судовому порядку.

Громадянину на його вимогу і в порядку, встановленому

чинним законодавством, можуть бути відшкодовані
моральні збитки, завдані неправомірними діями або
рішеннями органу чи посадової особи при розгляді скарги.
Розмір відшкодування моральних (немайнових) збитків у
грошовому виразі визначається судом.
 Відшкодування моральних збитків
 Громадянину на його вимогу і в порядку, встановленому чинним
законодавством, можуть бути відшкодовані моральні збитки, завдані
неправомірними діями або рішеннями органу чи посадової особи при
розгляді скарги. Розмір відшкодування моральних (немайнових)
збитків у грошовому виразі визначається судом (ст. 25 Закону України
"Про звернення громадян").
 Матеріальні збитки можуть включати як витрати коштів,
пов’язані з виїздом для розгляду скарги відповідним органом, так і
втрачений заробіток, неотриманий прибуток за цей час. Моральна
шкода може бути суттєвішою за грошову, оскільки мова йдеться про
Ваше фізичне і психічне здоров’я. Розмір відшкодування моральних
збитків у грошовому еквіваленті визначається судом. Моральною
шкодою визнається шкода, що призвела до моральних страждань,
втрати нормальних життєвих зв’язків, витрат додаткових зусиль для
організації свого життя.
 Законом України «Про звернення громадян» передбачено також
відповідальність громадян за подання звернень протиправного характеру.

 Ст. 26 Закону визначає, що подання громадянином

звернення, яке містить наклеп і образи,
дискредитацію органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, об'єднань громадян та
їхніх посадових осіб, керівників та інших
посадових осіб підприємств, установ і організацій
незалежно під форм власності, заклики до
розпалювання національної, расової, релігійної
ворожнечі та інших дій, тягнуть за собою
відповідальність, передбачену чинним
законодавством.
 Література:
1. Конституції України ст.40.
2. Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 р.
№ 393/96-ВР.
3. Указ Президента України від 07.02.2008 р. № 109 «Про першечергові
заходи, щодо забезпечення реалізації та гарантування конституціного
права на звернення до органів центральної влади та органів місцевого
самоврядування».
4. Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах
державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової інформації, затверджена Постановою КМ
України від 14.04.1997 р. №348.
5. Положення про Національну поліцію, затверджене Постановою КМ
України від 28.10.2015 р. №877, підпункт 42 пункту 4.
6. Наказ МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку
розгляду звернень та організації проведення особистого прийому
громадян в органах та підрозділах Національної поліції України