‫الجامعة المستنصرية‬

‫كلية االدارة واالقتصاد‬

‫قسم ادارة االعمال‬
‫المرحلة الرابعة‬
‫الدراسة المسائية‬
‫ادارة العقود الحكومية‬
‫المحاضر الثالثة‬
‫‪23/12/2020‬‬
‫الوقت ‪ 3:30 :‬مساًء‬
‫مدرس المادة ‪ :‬م‪.‬م‪ .‬حيدر عبد المحسن‬
‫مجباس‬
‫محاور المحاضرة‬
‫العقود االدارية الحكومية‬ ‫‪01‬‬

‫طرق و اساليب التعاقد‬ ‫‪02‬‬

‫اجراءات المناقصة‬ ‫‪03‬‬

‫العقود االدارية الحكومية‬

‫عن دما ت رغب جه ة االدارة في‬

‫ت أمين احتياجاته ا المتع ددة فأنه ا‬
‫تك ون مقي دة بأتب اع اس اليب‬
‫وط رق معين ة للتعاق د وذل ك‬
‫لحماي ة الم ال الع ام والمحافظ ة‬
‫علي ه ومن ه ذه الط رق م ا يقي د‬
‫حري ة جه ة االدارة كالمناقص ة‬
‫العام ة ومنه ا م ا يعطي مس احة‬
‫حري ة لجه ة االدارة كالتعاق د‬
‫المباشر‪.‬‬
 ‫طرق واساليب التعاقد‬
‫لرئيس جه ة التعاق د او من يخول ه وب اقتراح من رئيس التش كيل االداري‬
‫للعق ود اعتم اد اح د االس اليب التالي ة لتنفي ذ العق ود العام ة باس تثناء اس لوبي‬
‫العطاء الواحد والتعاقد المباشر وذلك اما وطنيا او دوليا عند تحقق شروطه‬
‫المناقصة العامة‪• 1-‬‬ ‫وكما يأتي‪:‬‬
‫المناقصة المحدودة ‪• 2-‬‬
‫المناقصة العامة بطريقة التأهيل الفني ‪• 3-‬‬
‫المناقصة بمرحلتين ‪• 4-‬‬
‫الدعوة المباشرة‪• 5-‬‬
‫العطاء الواحد ( العرض الوحيد) ‪• 6-‬‬
‫التعاقد المباشر ‪• 7-‬‬
‫الشراء المباشر من الشركات المصنعة‪• 8-‬‬
‫لجان المشتريات ‪• 9-‬‬
 ‫طرق واساليب التعاقد‬
‫المناقصة(‪)Tender‬‬
‫دعوة رسمية لمشروع لقبول عرض رسمي مثل عرض االستحواذ أو عرض توريد سلع أو‬
‫خدمات‪ .‬يشير المفهوم عادًة إلى العملية التي تدعو بها الجهات الرسمية الشركات (المحلية‬
‫واالجنبية) إلى تقديم عطاءات للمشاريع الكبيرة التي يجب أن تقدمها في غضون مهلة زمنية‬
‫محددة‪.‬‬

‫العطاءات ‪) )Bidding‬‬
‫‪‬عبارة عن دعوة رسمية وهيكلية للموردين لتقديم العطاءات لتوفير المنتجات أو الخدمات وفي‬
‫القطاع العام‪ ،‬يمكن أن يتم طلب هذه العملية وتحديدها بالتفاصيل من خالل القانون لضمان أن هذه‬
‫المنافسة القائمة على استخدام األموال العامة تكون مفتوحة وعادلة وخالية من الرشوة‬
‫والمحسوبية‪.‬‬
‫‪‬على سبيل المثال‪ ،‬يمكن أن تقوم حكومة ما بطرح مشروع مبنى "لتقديم العطاءات عليه"؛ أي يتم‬
‫نشر دعوة لألطراف األخرى لتقديم اقتراح بإنشاء المبنى‪ ،‬مع فهم أن أي منافسة على هذا التعاقد‬
‫الحكومي ذي الصلة يجب أن تتم استجابة للعطاء‪ ،‬فال يتاح ألي طرف ميزة غير عادلة بإجراء‬
‫مفاوضات منفصلة أو مسبقة أو خلف األبواب المغلقة للحصول على العقد‪ .‬ويقوم فريق تقييم‬
‫باالطالع على العطاءات وتقرير من يحصل على العقد‪.‬‬
 ‫طرق واساليب التعاقد‬ ‫سنتطرق خالل هذه المحاضرة‪:‬‬

‫‪ -4 ‬المناقصة بمرحلتين‪:‬‬ ‫‪ -3 ‬المناقصة العامة‬ ‫‪ -2 ‬المناقصة المحدودة ‪:‬‬ ‫‪ -1 ‬المناقصة العامة‪:‬‬

‫بطريقة التأهيل الفني‪  :‬يتم تنفيذ هذا االسلوب بالمرحلتين التاليتين ويجوز ان‬ ‫‪ ‬وينفذ هذا االسلوب بإعالن ‪ ‬وينفذ هذا االسلوب عندما‬
‫يسبق تنفيذ هذا االسلوب التأهيل المسبق ابتداًء ‪ ,‬ويستخدم‬ ‫‪ ‬ويتم تنفيذ هذا‬ ‫تكون السلع او الخدمات‬ ‫الدعوة الى جميع الراغبين‬
‫هذا االسلوب في العقود التي يصعب على جهة التعاقد اعداد‬ ‫االسلوب باإلعالن عن‬ ‫االستشارية او المقاوالت‬ ‫في المشاركة بتنفيذ العقود‬
‫مواصفاتها الفنية أو تصاميمها وفي العقود ذات المستوى‬ ‫المناقصة الى جميع‬ ‫موضوع المناقصة متوفرة‬ ‫بمختلف انواعها ممن تتوفر‬
‫التكنولوجي المعقد والعقود التخصصية ذات الطبيعة‬ ‫الراغبين بتقديم‬ ‫لدى جهات محدودة من حيث‬ ‫فيهم شروط المشاركة وان‬
‫العلمية المتطورة ‪ ,‬وكما يلي‪:‬‬ ‫عطاءاتهم الفنية‬ ‫االختصاص لغرض تقديم‬ ‫تتسم االجراءات بالعمومية‬
‫والتجارية وبظرفين ‪ ‬أ‪ -‬المرحلة االولى‪ :‬تتم بإعالن دعوة عامة لجميع الراغبين‬ ‫عطاءاتهم وفق المواصفات‬ ‫والتنافسية والعدالة والعلنية‬
‫ومقابل ثمن لتقديم عطاءاتهم الفنية على اساس التصاميم‬ ‫منفصلين لقاء ثمن‪.‬‬ ‫والتصاميم والشروط المعدة‬ ‫ومراعاة‬ ‫والوضوح‬
‫االولية والمتطلبات الوظيفية‬ ‫من جهة التعاقد ويتم‬ ‫السقوف المالية المقرة في‬
‫‪ ‬ب‪ -‬المرحلة الثانية‪ :‬توجيه الدعوة المباشرة لمقدمي‬ ‫باإلعالن عنها الى جميع‬ ‫تعليمات تنفيذ الموازنة‬
‫العطاءات الذين تم قبول عطاءاتهم الفنية وفق معايير‬ ‫الراغبين في االشتراك بتقديم‬ ‫االتحادية عند اعتماد هذا‬
‫التأهيل في المرحلة االولى لتقديم عطاءاتهم التجارية على‬ ‫عطاءاتهم ممن تتوفر فيهم‬ ‫االسلوب‪.‬‬
‫اساس وثائق المناقصة المعدلة ومن ثم السير في العملية‬ ‫شروط المشاركة لقاء ثمن‪.‬‬
‫التعاقدية وفقا لإلجراءات المحددة في هذه التعليمات‪.‬‬
 ‫اجراءات المناقصة‬
‫)‪(1‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(3‬‬ ‫)‪(4‬‬ ‫)‪(5‬‬ ‫)‪(6‬‬ ‫)‪(7‬‬
‫قبل الطرح‬ ‫طرح المناقصة‬ ‫تقديم العروض‬ ‫فتح المظاريف‬ ‫فحص العروض‬ ‫البت في المنافسة‬ ‫إبرام العقد‬
‫)اإلعالن(‬
‫‪ -1‬قبل الطرح ‪ -‬التزامات الجهة االدارية‬
‫التأكد من توافر «االعتمادات المالية الالزمة للمشروع» في ميزانية الجهة‪.‬‬

‫وضع «وثيقة‪/‬كراسة الشروط والمواصفات»‪ .‬وهي وثيقة تباع بسعر معين لمن‬
‫يرغب المشاركة في المناقصة‪ ،‬تحتوي على المواصفات التي تريدها الجهة في‬
‫المشروع ومعلومات فنية دقيقة‪ ،‬لذلك يتم وضعها عن طريق الجهاز الفني في الجهة‬
‫االدارية نفسها أو التعاقد مع استشاري متخصص‪.‬‬

‫تحديث معلومات مشاريعها وأعمالها قبل اعتمادها ‪ ،‬ومراجعة المواصفات الفنية‬

‫والرسومات والمخططات ‪ ،‬وإجراء أي تعديل أو تصحيح عليها ‪ ،‬قبل طرح‬
‫أعمالها في المنافسة‪.‬‬

‫(بعض المشاريع مثل االشغال العامة) يجب القيام باختبارات فحص التربة ‪ ،‬وعمل‬
‫الجسات الالزمة‪( .‬أي أخذ عينات من التربة لمعرفة مدى صالحيتها للبناء فوقها)‪.‬‬

‫وضع «أسعار تقديرية إرشادية» لألعمال على جداول البنود والكميات‪( .‬وذلك حسب‬
‫معيارين‪ :‬بما يتفق مع األسعار السائدة في السوق ‪ +‬من واقع األسعار السابق للجهة‬
‫المتعامل بها)‪ .‬توضع هذا االسعار التقديرية في ظرف مختوم ‪ ،‬وال يفتح اال من لجنة‬
‫فحص العروض الحقًا‪.‬‬
 ‫شروط خاصة بكراسة الشروط والمواصفات‬
‫على الجهة الحكومية‬

‫تحديد اسم عالمات تجارية (ماركة) معينة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلشارة إلى النوع أو الصنف بشكل محدد بحيث يدل‬ ‫‪‬‬ ‫توفير نسخ كافية من وثائق المنافسة لتلبية طلبات الراغبين في شرائها‪ ،‬وال يجوز االمتناع عن بيعها‬ ‫‪‬‬
‫على عالمة تجارية (ماركة) معينة‪.‬‬ ‫أو االعتذار عن توفير هذه الوثائق ألي سبب كان‪.‬‬
‫وضع مواصفات ال تنطبق إال على عالمات تجارية‬ ‫‪‬‬ ‫يجب أن تكون النسخ المشتملة على وثائق المنافسة مرقمة ومختومة بختم الجهة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫معينة‪.‬‬ ‫على الجهة تحري الدقة في تحديد أسعار وثائق المنافسة ‪ ،‬بحيث تكون األسعار متناسبة مع تكاليف‬ ‫‪‬‬
‫المبالغة في المواصفات‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫إعدادها ‪ ،‬وأن ال تبالغ بتقدير أثمانها ‪ ،‬بما يؤدي إلى إحجام الراغبين عن التقدم للمنافسة‪.‬‬
‫تجاوز حاجة ومتطلبات المشروع‪ ،‬واالعتمادات المالية‬ ‫‪‬‬ ‫يجوز أن تتضمن شروط المنافسة نصًا يجيز للجهة االدارية «تجزئة المنافسة » (أي ترسيتها‬ ‫‪‬‬
‫المخصصة له‪.‬‬ ‫وتقسيم اعمال المناقصة على عرضين أو أكثر)‬

‫ال يجوز عند وضع المواصفات في الكراسة اآلتي‪:‬‬

 ‫طرح المناقصة (االعالن)‪2/‬‬
‫اين ؟‬
‫‪ ‬في الجريدة الرسمية ‪ ,‬وفي صحيفتين محليتين ‪ ،‬مرة واحدة على األقل‪.‬‬
‫‪ ‬في الوسائل اإلعالنية اإللكترونية (في موقع جريدة الصباح‪ ،‬وفي موقع الجهة المعلنة)‬
‫و يظل اإلعالن في تلك المواقع مستمرًا ‪ ،‬حتى الموعد النهائي لتقديم العروض‪.‬‬
‫‪ ‬يتم تزويد أمانة مجلس الغرف التجارية الصناعية بنسخة من اإلعالن‪.‬‬
‫االعالن في الخارج‬
‫‪ ‬اذا أرادت الجهة أن تشارك في المناقصة شركات خارجية فيكون االعالن عبر‬
‫الصحف الرئيسي ة في البلدان التي تقدم الخدمة ‪ ،‬وعن طريق المواقع اإللكترونية‬
‫اإلعالنية العالمية ‪ ،‬باللغتين العربية واإلنجليزية ‪ ،‬ويمكن التنسيق مع سفارات‬
‫العراق في الخارج لطرح اإلعالن إذا دعت الحاجة لذلك ‪.‬‬
‫‪ ‬إذا كان محل تنفيذ المشروع خارج العراق (مثل بناء سفارة عراقية في الخارج)‬
‫يعلن عنه في الداخل والخارج ‪.‬‬
‫محتوى االعالن‬ ‫مدد و مواعيد االعالن‬
‫‪ ‬يجب أن يتضمن اإلعالن عن المنافسة معلومات واضحة وشاملة عن األعمال‬ ‫‪ ‬يجب أن ال تقل المدة من تاريخ صدور أول إعالن في الجريدة‬
‫المعلن عنها ‪ ،‬وبحد أدنى المعلومات التالية ‪:‬‬ ‫الرسمية حتى الموعد النهائي لتقديم العروض عن ‪ 30‬يومًا‪.‬‬
‫‪ ‬اسم الجهة المعلنة ‪ -‬رقم المنافسة ووصفها وغرضها‪ -‬مجال التصنيف ‪-‬قيمة‬ ‫‪ ‬يجب أن ال تقل هذه المدة عن ستين يومًا في المشاريع أو‬
‫الوثائق ومكان بيعها‪ -‬زمان ومكان تقديم العروض وفتح المظاريف ‪.‬‬ ‫األعمال التي تبلغ تكاليفها التقديرية ‪50‬مليون دينار فأكثر ‪.‬‬
‫‪ ‬ال يجوز عند اإلعالن عن المنافسة أو بيع الوثائق ‪ ،‬تحديد درجة تصنيف معينة‪,‬‬ ‫‪ ‬يجب أن تطرح المناقصات «ذات التنفيذ المستمر» كالصيانة‬
‫أو اشتراط تأهيل الجهة نفسها للمتقدمين للمنافسة‪.‬‬ ‫والنظافة والتشغيل وتقديم خدمات اإلعاشة وما شابهها في‬
‫بداية السنة األخيرة من العقد القائم كحد أقصى‪.‬‬
 ‫تقديم العروض (العطاءات) ‪3/‬‬

‫• تبدأ «مرحلة تقديم العروض» واستقبالها من بعد االعالن وحتى التاريخ المحدد النتهاء التقديم‬
‫الموجود في االعالن‪.‬‬
‫• ال يجوز استقبال أي عروض بعد انتهاء المدة‪.‬‬
‫سوف نتكلم في هذه المرحلة عن‪:‬‬
‫‪ ‬الشروط الالزم توافرها في مقدمي العروض‪.‬‬
‫‪ ‬الفئات التي ال يجوز التعامل معها‪.‬‬
‫‪ ‬ضوابط تقديم العروض‪.‬‬
 ‫أ‪ .‬الشروط الواجب توافرها في مقدمي العروض‬
‫• يجب أن تتوافر لدى الراغبين في التعامل مع الجهات الحكومية‬
‫الوثائق والتراخيص المطلوبة بالتعاقد ‪:‬‬
‫• يجب أن تكون الوثائق والتراخيص سارية المفعول‪.‬‬
‫• يجوز اعطاءه مهلة الستكمال الوثائق المطلوبة في حالتين‪:‬‬
‫• اذا لم يقدمها مع عرضه مع توافرها لديه وقت تقديم عرضه‬
‫• اذا كانت الوثيقة منتهية الصالحية‪.‬‬
‫• المهلة‪ :‬تحددها «لجنة فحص العروض» ‪ +‬يجب أال تتجاوز الوقت‬
‫المحدد للبت‪.‬‬
‫• متى يتم التحقق من توافر هذه الشروط في المتعاقد؟ يتم في مرحلة‬
‫فحص العروض وليس مرحلة التقديم وبيع الوثائق‪ .‬ومن لم يستوفي‬
‫كافه الشروط السابقة سيتم استبعاده ويخسر قيمه الـوثائق‪ .‬لذلك تقع‬
‫المسؤولية على عاتق المتقدم للتأكد من اكتمال الشروط فيه‪.‬‬
 ‫‪ .1‬موظفو الحكومة ‪ ،‬ولكن يجوز التعامل معهم في الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪ ‬األعمال غير التجارية إذا صرح لهم بمزاولتها‪.‬‬
‫ب‪ .‬فئات ال يجوز التعامل معها‬
‫‪ ‬شراء كتب من تأليفهم سواء منهم مباشرة أو من الناشرين أو المكتبات‪.‬‬
‫‪ ‬تكليفهم بأعمال فنية أو شراء حق الملكية األدبية أو الفنية أو مصنفاتهم ‪.‬‬
‫‪ ‬الدخول في المزايدات العلنية ‪ ،‬إذا كانت األشياء المرغوب في شرائها‬
‫الستعمالهم الخاص‪.‬‬
‫‪ .2‬المسجونون بجرم أثناء اتخاذ إجراءات التعاقد‪.‬‬

‫أو‬ ‫‪ .3‬المفلسون ‪ ،‬أو من طلبوا إشهار إفالسهم ‪ ،‬أو ثبت إعسارهم ‪،‬‬
‫صدر أمر بوضعهم تحت الحراسة‪.‬‬
‫‪ .4‬الشركات التي جرى حلها أو تصفيتها ‪.‬‬
‫‪ -5‬من لم يبلغ من العمر ثمانية عشر عاما‪.‬‬
‫‪ -6‬ناقصو األهلية ‪.‬‬

‫‪ .7‬من تقضي األنظمة بمنع التعامل معهم حتى يرد إليهم اعتبارهم‪.‬‬
‫‪ -8‬من صدر قرار بمنع التعامل معهم من الجهات المخولة بذلك نظامًا ‪ ،‬أو‬
‫بحكم قضائي ‪ ،‬حتى تنتهي مدة المنع من التعامل ‪.‬‬
 ‫ج‪ .‬ضوابط تقديم العروض‬
‫التزامات المتقدم‪:‬‬
‫• التحري عن طبيعة االعمال ومعرفة التفاصيل وسؤال الجهة عن المشروع قبل شراء الكراسة‪.‬‬

‫• يجب أن تكون العروض‪ :‬مكتوبة على النماذج االصلية المختومة من الجهة االدارية والمرفقة مع الكراسة ‪ +‬توضع العروض في مظاريف مغلقة و‬
‫مختومة بختم صاحب العرض ‪ُ +‬يعطى إيصال من الجهة االدارية يثبت فيه تاريخ ووقت تسليم العرض‪.‬‬

‫• يجب أن يضع االسعار في عرضه‪ :‬وفقًا للشروط والمواصفات والكميات في الكراسة ‪ +‬تكون رقمًا وكتابًة (بالعملة المحلية اال اذا نص على غير ذلك)‬
‫• ال يجوز‪:‬‬
‫• تعديل ‪ ،‬ابداء تحفظ ‪ ،‬شطب اي شرط أو بند في الكراسة (واال تم االستبعاد وجوبًا)‬
‫• ترك أي بند في الكراسة دون تسعير (اال اذا اجازت الشروط في الكراسة)‬
‫• تعديل‪ ،‬محو ‪ ،‬طمس أي سعر يقّدمه (مسموح الى ‪ %10‬من اجمالي قيمة العرض واال جاز االستبعاد)‬

‫• مرفقات العرض‪ :‬أصل خطاب الضمان االبتدائي ‪ +‬الوثائق والتراخيص المطلوبة ‪ +‬نسخة إضافية من قوائم االسعار‪.‬‬
 ‫تابع – ج‪ .‬ضوابط تقديم العروض‬

‫هل يجوز؟‬
‫التضامن‬
‫أن تقدم الجهة أكثر من عرض؟‬ ‫تقديم‬
‫من جهة؟‬ ‫أن‪ :‬يتضامنقبل‬
‫أكثر‬ ‫ال يجوز‬
‫العرض‬ ‫التقدم‬
‫‪ +‬موثق‬ ‫بعرض‬
‫يجوز‬ ‫تحديد‬ ‫‪+‬‬ ‫منفرد ‪+‬‬
‫األصل ال يجوز‬ ‫وفق‬ ‫الممثل‬ ‫تعديل‬
‫اال اذا سمحت شروط المنافسة‬ ‫شروط‬ ‫القانوني‬ ‫اتفاقية‬
‫‪ +‬تختم‬ ‫التضامن‬
‫وتوقع‬ ‫دون‬
‫الوثائق‬ ‫موافقة‬
‫من‬
‫الجميع‬
 ‫مدد ومواعيد مهمة‬
‫«موعد انتهاء تقديم العروض»‬
‫هو المحدد في تاريخ االعالن وال يقبل بعدها أي عرض‬

‫بعدها تسمى «مدة سريان العروض»‬

‫وهي ‪ 90‬يوم من تاريخ فتح المظاريف‬

‫هل يجوز أن يقوم صاحب العرض بسحب عرضه؟‬

‫قبل موعد انتهاء موعد تقديم العروض‬ ‫بعد انتهاء التقديم و فتح المظاريف (أثناء مدة سريان العروض)‬

‫نعم و يعاد له الضمان االبتدائي‬ ‫نعم ولكن ال يعاد له الضمان االبتدائي‬

 ‫فتح المظاريف ‪4/‬‬
‫• تبدأ «مرحلة فتح المظاريف» في التاريخ المحدد لها في االعالن والذي بحسب النظام يجب أن يكون في اليوم‬
‫التالي آلخر موعد لتقديم العروض‪.‬‬

‫• يتم فتح المظاريف عن طريق «لجنة فتح المظاريف»‪.‬‬

‫تشكيلها‪:‬‬
‫‪‬لجنة أو أكثر في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫‪‬يسميهم الوزير او رئيس الجهة الالمركزية‪.‬‬
‫‪‬ثالثة أعضاء باالضافة الى رئيسها ‪ +‬عضو احتياطي فقط يحضر في حال غياب أحد االعضاء‪.‬‬
‫‪‬يعاد تكوين اللجنة كل ‪ 3‬سنوات‪.‬‬
‫‪‬ال تنعقد جلسة فتح المظاريف اال باكتمال النصاب القانوني للجنة (أي بحضور جميع األعضاء)‪.‬‬
 ‫عمل لجنة فتح المظاريف‬
‫(التأكد من الشكليات ‪ +‬االعالن عن االسعار)‬
‫• التأكد من سالمة المظاريف واتفاقها مع الشكل الذي حدده النظام وهذه الالئحة‪ ،‬وعليها أن تثبت في محضرها عدد العروض‬
‫المقدمة ‪ ،‬وإعطاء كل عرض رقمًا متسلسًال‬

‫• تعلن اللجنة على الحاضرين من أصحاب العروض أو مندوبيهم اسم مقدم العرض ‪ ،‬وسعره اإلجمالي ‪ ،‬وما ورد على سعره من‬
‫زيادة أو تخفيض في خطاب العرض األصلي‪.‬‬

‫حصر العينات ‪ ،‬ومواصفات األجهزة والمواد (الكتالوجات) المقدمة مع العرض‪.‬‬ ‫•‬

‫• التوقيع على جميع أوراق العروض المقدمة ومرفقاتها‪.‬‬

‫على اللجنة إثبات محتويات المظاريف التي قامت بفتحها ‪ ،‬وما اشتملت عليه األسعار الواردة بها من تعديل أو تصحيح ‪ ،‬أو‬ ‫•‬
‫طمس ‪ ،‬كما يجب عليها حصر البنود غير المسعرة ‪ ،‬أو التي لم تدون أسعارها اإلفرادية أو اإلجمالية ‪ ،‬رقمًا وكتابًة ‪.‬‬

‫كتابة محضر تدون فيه كل اجراءاتها والتوقيع عليه وتحيله الى لجنة فحص العروض خالل سبعة أيام من تاريخ فتح المظاريف‪.‬‬ ‫•‬

‫• ال يجوز للجنة ‪:‬‬

‫أن تستبعد أي عرض ‪ ،‬أو أن تطلب من أصحاب العروض تصحيح األخطاء ‪ ،‬أو تالفي المالحظات الواردة في عروضهم ‪.‬‬ ‫–‬
 ‫تأجيل موعد فتح المظاريف‬

‫إذا اتضح عدم استكمال المدة‬ ‫يجوز قبول عروض‬ ‫اجراءات التأجيل‪:‬‬
‫‪ -‬يعلن عن تمديد قبول العروض‬
‫النظامية لتقديم العروض‬ ‫جديدة‬ ‫وتأجيل فتح المظاريف مدة مناسبة‬
‫لو اكتشفت أخطاء جوهرية في جداول‬ ‫‪ -‬وفقًا إلجراءات اإلعالن عن‬
‫الكميات ‪ ،‬أو في شروط المنافسة‬
‫بناء على طلب مبرر من أغلب مشتري‬
‫ال يجوز قبول عروض‬ ‫المنافسات العامة‬
‫‪ -‬إشعار مشتري وثائق المنافسة بذلك‬
‫الحكوميةمن‬
‫المظاريف‬
‫للمنافسة‬‫الجهة‬ ‫لجنةتقبله‬
‫فتح‬
‫عروض‬ ‫المنافسة‬
‫تتمكن‬
‫تقدم‬ ‫أوراق‬
‫عدم‬ ‫إذا لم‬ ‫جديدة‬ ‫كتابة‬ ‫‪19‬‬
 ‫فحص العروض ‪5/‬‬
‫• تبدأ مرحلة «فحص العروض» بمجرد استالم محضر لجنة فتح المظاريف‪.‬‬

‫• إال أن «مدة سريان العروض» قد بدأت من تاريخ فتح المظاريف وحتى ‪ 90‬يوًم ًا‪ .‬وسميت بذلك ألن أصحاب‬
‫العروض ملزمين بعروضهم طوال هذه الفترة وإذا سحب عرضه خاللها يخسر ضمانه االبتدائي‪.‬‬

‫• فحص العروض يتم عن طريق لجنة «فحص العروض»‪.‬‬

‫• تشكيلها‪:‬‬
‫لجنة أو أكثر في الجهة الحكومية‪.‬‬ ‫–‬
‫يسميهم الوزير او رئيس الجهة الالمركزية‪.‬‬ ‫–‬
‫ثالثة أعضاء باالضافة الى رئيسها‪.‬‬ ‫–‬
‫يجب ان يكون من االعضاء (مراقب مالي‪ +‬من هو مؤهل تأهيل نظامي)‪.‬‬ ‫–‬
‫يعاد تكوين اللجنة كل سنة‪.‬‬ ‫‪– 20‬‬
 ‫عمل لجنة فحص العروض‬

‫التفاوض‬ ‫تحليل‬
‫التوصية‬ ‫مع‬ ‫استبعاد‬ ‫وتصحيح‬
‫بالترسية‪.‬‬ ‫اصحاب‬ ‫العروض‪.‬‬ ‫العروض‪.‬‬
‫العروض‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫تحليل وتصحيح العروض ‪1/‬‬
‫على اللجنة أن تلتزم بالمعايير الفنية والنظامية لتحليل العروض‪ ،‬وتحديد المقدرة الفنية والمالية للمتنافس‪.‬‬ ‫•‬

‫على اللجنة مراجعة جداول الكميات واالسعار واجراء التصحيحات المادية الالزمة‪.‬‬ ‫•‬

‫قد تحتوي العروض المقدمة على بيانات ومصطلحات غير واضحة أو غامضة لذلك أجاز النظام للجنة أن تطلب من المتنافسين إيضاحها‪.‬‬ ‫•‬

‫قد تحتوي قائمة االسعار على أخطاء في التسعير أو تناقضات ‪ ،‬لذلك أجاز النظام للجنة القيام بتصحيح االسعار أو تقديرها بنفسها وفق‬ ‫•‬
‫اجراءات محددة منصوص عليها في الالئحة‪.‬‬

‫ومن أمثلة االخطاء في قائمة االسعار التي تصححها أو تقدرها‪:‬‬ ‫•‬

‫– اذا وجد اختالف بين السعر رقمًا وكتابة‪.‬‬
‫– اذا وجد اختالف بين سعر الوحدة وسعر مجموعها‪.‬‬
‫– اذا أغفل المتنافس وضع اسعار لبعض البنود‪.‬‬

‫قد تحتوي بعض العقود على جوانب فنية يصعب على اللجنة الحكم عليها ‪ ،‬لذلك يجوز االستعانة بخبراء فنيين من موظفي الجهة‬ ‫•‬
‫‪22‬‬
‫الحكومية أو غيرها لالستفادة من خبراتهم والمشاركة في تقييم العروض فنيًا‪( .‬إال أن توصياتهم غير ملزمة للجنة)‬
 ‫استبعاد العروض ‪2/‬‬

‫توصية باالستبعاد‬ ‫جوازي‬ ‫وجوبي‬

‫اذا تجاوزت االخطاء الحسابية في االسعار‬

‫اذا عدل او محى او طمس أكثر من ‪ 10‬بالمائة‬ ‫العرض الذي ال يتفق مع الشروط‬
‫بعد تصحيحها أكثر من ‪ 10‬بالمائة من اجمالي‬
‫من قائمة االسعار‬ ‫والمواصفات‬
‫العرض‬
‫اذا كان اجمالي قيمة العرض اقل بنسبة ‪35‬‬
‫بالمائة من االسعار التقديرية التي وضعتها‬ ‫اذا اغفل وضع اسعار لبعض البنود (أي عقد‬ ‫الذي تجاوز الحدود المالية لتصنيفه‬
‫الطرحمن المشاريع‬
‫صاحبه عدد‬ ‫العرض الذي لدى‬
‫االدارة قبل‬ ‫ماعدا عقد التوريد الذي لم تجز شروط‬ ‫الذي قام صاحبه بتعديل او تحفظ او شطب بند‬
‫ورأت اللجنة ان حجم التزاماته التعاقدية يفوق‬ ‫تسعير‪ .‬بعض البنود (ولم تجز‬
‫شرط‬ ‫اغفل‬
‫او‬ ‫عقد التوريد) الذي‬
‫( ‪23‬‬
‫المنافسة التجزئة)‬ ‫أقل‬ ‫ابتدائي‬
‫من‬ ‫معينة‬ ‫ضمان‬
‫نسبة‬ ‫بدون‬
‫تخفيض‬ ‫يقدم‬ ‫الذي‬
‫على‬ ‫المبني‬
‫المطلوبة خالل المهلة‬
‫الوثائق التجزئة)‪.‬‬
‫اذا لم يستكمل المنافسة‬
 ‫التفاوض مع أصحاب العروض ‪3/‬‬
‫‪:‬يكون في حالتين‬
‫اذا ارتفعت العروض عن أسعار السوق بشكل ظاهر‬
‫اذا زادت قيمة العروض عن المبالغ المعتمدة للمشروع‬

‫أوًال‪ :‬تحدد اللجنة مبلغ التخفيض بما يتفق مع أسعار السوق‬

‫أوًال‪ :‬يتم التفاوض مع (صاحب العرض األقل) على تخفيض العرض الى‬
‫سعر السوق مع االبقاء قدر االمكان على جميع البنود‬ ‫ثانيًا‪ :‬تطلب كتابًة من (صاحب العرض االقل) تخفيض سعره‬

‫ثانيًا‪ :‬اذا رفض‪ ،‬يتم التفاوض معه على الغاء او تخفيض بعض البنود‬ ‫ثالثًا‪ :‬اذا رفض‪ ،‬تتفاوض مع العرض الذي يليه‬

‫رابعًا‪ :‬اذا لم يوافق أي صاحب عرض على التخفيض‪ ،‬تلغى المنافسة‬

‫وتطرح من جديد‬
‫ثالثًا‪ :‬اذا رفض‪ ،‬يتم التفاوض مع من يليه على نفس النقطتين السابقتين‬

‫يشترط في هذه العملية شرطان (وإال يتم الغاء المنافسة)‪:‬‬

‫• ‪ -1‬أال يؤثر ذلك على االنتفاع بالمشروع‪.‬‬ ‫‪24‬‬
‫• ‪ -2‬أال يؤثر ذلك على ترتيب العروض‪.‬‬
 ‫التوصية بالترسية ‪4/‬‬
‫• ال تملك اللجنة صالحية «البت في الترسية» وإنما فقط تعرض توصياتها على‬
‫صاحب الصالحية في البت في الترسية‪.‬‬

‫• التوصية بالترسية تكون على أي عرض؟‬

‫العرض الذي يجتمع فيه ما يلي‪:‬‬
‫(أقل العروض سعرًا ‪ +‬أفضلها من الناحية الفنية ‪ +‬مطابق للشروط والمواصفات)‬

‫‪25‬‬
 ‫حاالت خاصة‬
‫تساوي العروض‬ ‫العرض الواحد‬

‫اذا انكشفت االسعار و تم فحصها‬ ‫بالشروطواحد ‪،‬‬

‫اال عرض‬‫قبوله اال‬ ‫يتقدميجوز‬
‫للمنافسة‬ ‫اذا لم ال‬
‫وتصحيحها واتضح تساوي عرضين‬ ‫الشروطعرض‬ ‫عدةلم تتوافر‬
‫عروض لكن‬ ‫تقدمت (اذا‬
‫أو اذا التالية‬
‫أو أكثر‬ ‫وتطرح من‬
‫للشروط‬ ‫المنافسة‬
‫مطابق‬ ‫فقط‬ ‫تلغى‬
‫واحد‬
‫‪:‬جديد)‬
‫اذا كانت شروط‬ ‫اذا كانت اسعاره مماثلة ‪1-‬‬
‫المنافسة تنص‬ ‫‪.‬لالسعار السائدة‬
‫على جواز تجزئة‬ ‫عملعلى‬
‫اذا لميتمتنص‬
‫منافسة‬
‫التجزئة‬ ‫اذا كانت حاجة العمل ال تسمح ‪2-‬‬
‫المنافسة على‬ ‫(مغلقة) بين‬ ‫بإعادة طرح المنافسة مرة أخرى‬
‫عرض‬
‫منللجهة‬ ‫أكثر‬
‫يجوز‬ ‫العروض‬ ‫‪.‬حسب تقدير الجهة االدارية‬
‫الحكومية‬ ‫المتساوية‬ ‫موافقة صاحب الصالحية في ‪3-‬‬
‫تجزئة‬ ‫ويقدمون‬ ‫الترسية (الوزير المختص او‬
‫المنافسة بين‬ ‫عروض‬ ‫رئيس الجهة الالمركزية) على‬
‫العروض‬ ‫جديدة ويتم‬ ‫‪.‬الترسية عليه‬
‫المتساوية‬ ‫التوصية‬
‫بالترسية‬
‫على صاحب‬
‫العرض األقل‬ ‫‪26‬‬
 ‫البت في المنافسة (الترسية) ‪6/‬‬
‫أي اختيار صاحب العرض األفضل‬
‫• الصالحية‪ :‬صالحية البت في المنافسة تكون لـ (الوزير أو رئيس الجهة الالمركزية) ويجوز له‬
‫تفويض البت في المشاريع التي ال تتجاوز قيمتها مبلغ يحدده القانون‪.‬‬

‫• تكون الترسية على ضوء توصيات لجنة العروض‪ ،‬فليس معنى أن لجنة العروض (ال تملك‬
‫صالحية البت وانما مجرد تقديم توصية) أن توصيتها ليس لها قيمة‪ ،‬بل بالعكس ‪ ،‬حيث ال يجوز‬
‫لصاحب الصالحية الترسية على صاحب عطاء آخر غير ما حددته اللجنة‪ ،‬ولكن تم اعطاء‬
‫الصالحية بالترسية له ألنه يملك القرار النهائي إما في‪ :‬الغاء المنافسة وعدم التعاقد ‪ ،‬أو الترسية‬
‫والتعاقد مع من حددته اللجنة‪.‬‬

‫• المدة‪ :‬يجب أن يكون البت في العروض خالل «مدة سريان العروض» وهي‪:‬‬
‫(‪ 90‬يوم من تاريخ فتح المظاريف)‬ ‫‪27‬‬
 ‫اجراءات البت‬
‫• الترسية تكون على (أقل العروض سعرًا ‪ +‬و أفضلها من الناحية الفنية ‪ +‬مطابق‬
‫للشروط والمواصفات)‬

‫• اذا تم البت في المنافسة و الترسية على أحد المتقدمين ‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية‬
‫باالعالن عن نتائج المنافسة بالنشر في الصحف ‪ ،‬والوسائل االعالنية االخرى‪،‬‬
‫والموقع االلكتروني للجهة ‪ ،‬والغرفة التجارية‪.‬‬

‫• يجب االشعار الرسمي لمن تمت عليه الترسية حتى يقوم بتقديم «الضمان النهائي»‪.‬‬
‫‪28‬‬
 ‫الضمان النهائي‬
‫مفهومه‪« :‬نفس مفهوم الضمان االبتدائي ‪ ،‬ولكن يقدمه صاحب العرض الفائز الذي رست عليه المناقصة‪.‬‬ ‫•‬

‫الغرض منه‪ :‬لضمان حسن التنفيذ ‪ ،‬حيث أن االدارة تملك مصادرة الضمان كشرط جزائي في حاالت محددة‪.‬‬ ‫•‬

‫قيمته‪ %5 :‬من قيمة العقد‪.‬‬ ‫•‬

‫مدته‪ :‬يجب االحتفاظ بالضمان النهائي حتى ينفذ المتعاقد التزاماته ثم يرد إليه بعد ذلك‪.‬‬ ‫•‬

‫يجب على من تتم الترسية عليه أن يقدم الضمان النهائي خالل ‪ 10‬أيام من تاريخ الترسية << اذا تأخر يجوز التمديد واعطاءه فرصة ‪ 10‬أيام‬ ‫•‬
‫أخرى << اذا تأخر (يتم التفاوض مع العرض الذي يليه ‪+‬ال يرد له ضمانه االبتدائي)‪.‬‬

‫يعفى من تقديم الضمان النهائي‪:‬‬ ‫•‬

‫في حالة الشراء المباشر ( اال اذا رأت الجهة الحكومية ضرورة تقديمه)‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫الجهات الخاضعة لهذا النظام (الجهات االدارية)‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫الجمعيات الخيرية والجمعيات ذات النفع العام‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫الشركات التي تساهم الحكومة فيها بنسبة ال تقل عن ‪ %51‬من رأس المال‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪29‬‬
 ‫تأجيل مدة فحص العروض‪ /‬مدة البت‬
‫• األصل وجوب االنتهاء من فحص العروض والبت في الترسية خالل المدة النظامية‪.‬‬

‫استثناء التمديد لمدة ‪ 90‬يوم أخرى فقط‪.‬‬

‫ً‬ ‫• يجوز‬

‫• االجراءات‪:‬‬
‫– يجب إشعار أصحاب العروض بالتمديد‪.‬‬
‫– يجب على من يوافق من أصحاب العروض على التمديد أن‪:‬‬
‫يبلغ الجهة الحكومية بالموافقة خالل اسبوعين من تاريخ االشعار‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫يمدد تاريخ ضمانه االبتدائي‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫– من لم يوافق على التمديد ‪ ،‬او لم يرد خالل اسبوعين من االشعار يعتبر غير موافق ‪ +‬يعاد له‬
‫ضمانه االبتدائي‪.‬‬ ‫‪30‬‬
 ‫الغاء المنافسة‬
‫• يجوز إذا‪:‬‬
‫‪ .1‬اقتضت المصلحة العامة ذلك‪.‬‬

‫اذا كانت اجراءات المنافسة مخالفة ألحكام النظام‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫إذا كان هناك أخطاء جوهرية مؤثرة في الشروط والمواصفات‪.‬‬ ‫‪.3‬‬

‫اذا لم يقدم اال عرض واحد وكانت الظروف تسمح بإعادة طرح المنافسة مرة أخرى‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫اذا كانت جميع العروض غير مطابقة للشروط والمواصفات‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫اذا كانت العروض مرتفعة عن اسعار السوق ورفض صاحب العرض االقل ومن يليه القيام بالتخفيض‪.‬‬ ‫‪.6‬‬

‫اذا كانت العروض تزيد عن المبالغ المعتمدة في الميزانية ولم يكن هناك حل إال الغاء بعض البنود من الكراسة‬ ‫‪.7‬‬
‫‪31‬‬
 ‫إبرام العقد ‪7/‬‬
‫بعد تقديم خطاب الضمان النهائي تحدد الجهة موعد توقيع العقد << اذا تأخر عن الموعد دون عذر‬ ‫•‬
‫مقبول <<يتم إنذاره بخطاب مسجل << اذا لم يحضر خالل ‪ 15‬يوم من تاريخ إخطاره يتم «سحب‬
‫العمل» منه‪.‬‬
‫على الجهات الحكومية االلتزام بنماذج العقود المعدة لذلك إن وجدت‪.‬‬ ‫•‬
‫إبرام العقد يعد إجراء شكلي‪ :‬ألنه يعتبر قد ُأبرم بتالقي االيجاب والقبول‪.‬‬ ‫•‬
‫(االيجاب‪ :‬عرض المتقدم ‪ ،‬القبول‪ :‬الترسية‪ ،‬أما اإلعالن عن المنافسة فيعد دعوة للتعاقد)‪.‬‬
‫دور وزارة المالية‪ :‬يجب أن تعرض عليها جميع العقود التي (تزيد مدة تنفيذها عن سنة وتبلغ‬ ‫•‬
‫قيمتها ‪ 5‬ماليين فأكثر) لمراجعتها قبل توقيعها ‪ ،‬ويجب على وزارة المالية انهاء المراجعة خالل‬
‫اسبوعين من تاريخ ورود العقد ‪ ،‬فإن لم ترد تعتبر موافقة‪.‬‬
‫مدة العقد‪ :‬تختلف من عقد آلخر‪ ،‬المهم أن تكون كافية وتتناسب مع كمية االعمال وطبيعتها‪ .‬أما‬ ‫•‬
‫عقود الخدمات ذات التنفيذ المستمر فمدتها ‪ 5‬سنوات (يجوز زيادتها بموافقة وزارة المالية)‪.‬‬
‫‪32‬‬