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国际组织讲义
国际组织讲义
国际组织讲义
序 言
课程意 义
1. 积累国际组织方面的基础知识
2. 逐步培养研究国际问题的方法
3. 扩大视野
第一章 总 论
第一 节 国 际组 织的 基本特 征
一、国际 组织 的基本 概念
---- 国际组织是国家之间的组织而非凌驾于主权国家之上的世
界政府。
---- 与国际会议不同,国际组织设有常设机构,具有相对的持
续性和稳定性。
---- 依据国家间的正式协定。
---- 拥有一定的自主权和单独意志。
---- 合作职能。
三、国际组织的结构与表决制度
结 构
---- 议事与决策机构
---- 执行与主管机构
---- 行政与管理机构
---- 辅助与工作机构
---- 司法机构
表决制 度
举权
---- 准会员:主要针对非独立国家的非自治领土,无投票权(世界
卫生组织)
国际组织拥有以下主要权利:
---- 缔约权
---- 对外交往权
---- 承认与被承认的权利
---- 国际索赔和国际责任
---- 继承权(职能、法律行为、职员、财产)
---- 召开国际会议的权利
---- 其他权利,如颁发旅行证件等。
六、国际组织与国家的区别
国际组织不是国家,不具有国家所具有的要素:领土、主权、政府(含军
队)、人民。(联合国可能是例外,它拥有武装力量的权利,对某些领土的
管辖权,如联合国大会 181 号决议规定耶路撒冷由联合国管理以及对其工作
人员的职能性保护)
国际组织享有和承担的权利和义务是不完全的。
例如,国际组织的对外关系不可能履行所有国家间的外交职能,其对外关
系仅限于其职能范围内的特定领域。成员国有权向国际组织派遣常设代表,
但可以拒绝国际组织在其领土上设立代表处,这是一种单方面的权利。国际
组织颁发的旅行证件在效力上也与国家颁发的护照有所不同。国际组织对其
工作人员的刑事犯罪,最重也只能将其开除。
地位和影响不同。国家是最重要的国际关系行为体。
结论: 国家是具有完全国际人格的最重要的国际关系行为体。
国际组织是具有一定国际人格的重要的国际关系行为体。
第二节 国际组织的形成与发展
一、国际组织形成的要件
世界必须分成若干国家(民族国家)
国家之间联系交往比较频繁
国家对因交往中产生的问题有解决的愿望
二、十九世纪的国际组织
国家间组织,古已有之。但现代意义上的国际组织形成于
19 世纪。
形成背景:
----1648 年威斯特伐利亚和会,标志着多民族国家体系开始
出现,同时开创了国家间通过大规模国际会议的形式来解决
重大国际问题的先例。
----1760 年肇始于英国的工业革命导致西欧生产力的极大飞
跃,国家间交往日益频繁。
---- 由于资本原始积累,西欧各资本主义国家争夺市场、原料
和殖民地的斗争十分激烈,战事频仍,破坏巨大。
19 世纪国际关系出现大潮流,最终孕育出了国际组织:
---- 政府间国际会议不断发展,使国际会议成为解决国际问
题的基本程序。两大标志:“欧洲协调”与海牙体系。
• 欧洲协调:是指以会议外交方式处理欧洲或与欧洲有关事
务的一种定期、多边及高层的协商制度。
• 海牙体系:是指 1899 年和 1907 年的两次海牙和会在发展
国际法、寻求减少战争伤害与和平解决国际
争
端等方面所作的的努力和随之形成的体制。
---- 国际行政联盟的产生。
国际行政联盟:是指以专门从事行政性和技术性的国际协作为职
能的
国际组织。如莱茵河委员会( 1815
年)国际电报联盟
( 1865 年)、万国邮政联盟
( 1874 年)
提示: 1890 年在美洲大陆出现了世界上第一个区域性国际组织—美洲共和
三、 20 世纪的 国际组织
20 世纪 是国 际组织 大发 展的时 期, 其标志 是:
---- 具有一般 性和 普遍性 的国 际组织 诞生 。其中 联合 国
的成 立堪 称国际 组织 发展的 高峰 。
一、国 际组 织的分 类
以组织 成员 的构成 范围划 分:
普遍性 ( universal )国际 组织 & 封闭性
(closed) 国际 组织
封闭 性国 际组织 可细 分 为 三种 : 1. 区域性
国际 组织 ,以一 定区 域为界 ,如美 洲国 家组织 ; 2. 有共
同背 景的 国际组 织, 如伊斯 兰会议 组织 ,阿拉 伯国 家联
盟; 3. 封闭性职 能性 国际组 织,如 石油 输出国 组织 。
以组织 的宗 旨与职 能范 围划 分:
一般性 ( general )国际 组织 ,如联 合国
专门 性 (specialized) 国际组 织,如 世界 卫生组 织
第四节 国际 组织 的作 用
一、从 涉及的领域看
维护世界 和平与安全 ,在一定程 度上防止和制 止战争的 爆
发和蔓 延。
促进世界 经济的发展 。
国际 组织 是一个 论坛 ( forum )。
国际 组织 为各国双 边和 多边 交往提 供了 便利的 场所
。
(喋 喋不 休总胜 于兵 戎相见 —丘 吉尔语 )
国际 组织 是一个 管理 者( regulator )。
例子:国 际原 子能机 构( IAEA )为核 技术 的转移 和
应用 制定 了一系 列的 管理办 法。
联合国 的维 和行动
第五节 中国与国际 组织的关系
一、 中国 与国际 组织 关系的 演变
三个阶段 :
1.1949—1971 年,联合 国体 系外时 期。
主要内 容:
---- 受美国为 首的 西方封 锁和 孤立, 中国被 长期 排斥于
联合 国体 系之外 。中 国将联 合国 视为美 国的 表决机 器。
( 1954 年的日 内瓦会 议是 中国少 有的 与西 方国家 开展
多边 外交 的场合 )
意识形 态的 正确性
台湾没 有代 表权
适合的 政治 气氛
不能对 主权 限制过 多
2. 1971—1989 ,逐步 扩大 参与的 时期
重要事 实:
----1989 年 “六四”事件 使中国外交 陷入困境 ,中国正是 通过多边
外交的 努
力打破 了外交孤 立的局面 。在中国外交 中逐渐形成 多边外交
与双边 外
交并重 的局面。
2. 中国国内 政治 经济的 发展
以经济 建设为中心 的国家战略 要求中国加强 与国际组织 的合作
;在国 际组织中发 挥积极作用 是中国国际 实力与影响增 强的客观 要
求。
---- 全球 性政 治、安 全领 域
维护世 界和平;人 权领域;军控 与裁军领域
---- 全球 性经 济、社 会领 域
加强多 边经济合作( 成功入世) ;稳定地区 经济;促进 环境保
护、妇 女权利保护 等社会领域的 国际合作
具体经 过:
矛盾四 :创 始会员 国问 题
第二 节 联合 国的 宗旨与 原则
4 大宗 旨 7 大原则 (要求 记忆 )
第三节 联合 国的成 员国
要求掌 握成 为联合 国会员 国的条件
历史性 时刻的 到来
2758 号决 议
历史的 启示
启示 一: 国家实 力是 赢得国 际地 位和尊 重的 基础
。
(录象 放映)
附表 :历 届联大 讨论 中国代 表权 问题的 情况
年 度 支持中国 的票数 反对 中国 的票数 弃权 票
1950 10 37 8
1951 11 36 4
1952 7 41 11
1953 10 43 2
1954 11 42 6
1955 12 41 6
1956 24 46 8
1957 27 47 6
1958 28 43 9
1959 29 43 9
1960 34 41 22
1961 47 57 19
1962 42 55 12
1963 42 56 12
1965 47 46 20
1966 46 56 17
1967 45 58 16
1968 44 57 23
1969 48 55 21
1970 51 47 25
1971 76 35 17
第四节 联合 国的组织机构 (六大机构)
第五节 联合国的 职权
一、大会 的职权
二、安理 会的职权
一、 大会活 动程 序
二、 安理会 活动 程序
否决 权( 大国一 致原 则)
双重 否决 权
补充材料:联合国与国际联盟的比较
国际 联盟 ( League of Nations )简介
• 威尔 逊的 “十四 点原 则”与 史末 资将军 的《 国际联 盟文
件》
“ 为了大 小国家都 能相互保证 政治独立和领 土完整,必 须成立一
个具有 特定盟约的 普遍性的国 际联盟” ---- 1918 年 1 月美 国总统威
尔逊向 国会提出的 十四点原则 的最后一点 。
1918 年 12 月, 南非出席和 会的代表 史末资将军 发表《国际 联盟文
件》, 勾画了国际 联盟的框架 。
• 1920 年 1 月 10 日,国 联盟约生 效,国联正式 成立。 11 月 15 日,
第一届 国联大会召 开。 1946 年 4 月 18 日,国 联解散。
• 主要机 构:大会、 行政院、秘 书处、国际 常设法院
• 美国在 最后一刻放 弃了国联。 1920 年 3 月,美国参议 院以压倒多
数拒绝 批准凡尔赛 和约。
比较:
二者 的历 史渊源
---- 自然 地理 情况( 插图 )
面积: 18 万平方公 里;人口: 1000 万( 1995 ); 主
要民族: 高棉族( 80% ); 宗教:佛教
----1978 年 12 月 25 日晚, 越南 入侵柬 埔寨 ,次 年 1 月 7
日,占 领金 边,成 立韩 桑林 政权。 柬埔 寨人民 奋起 抵抗
,形成 三大 抵抗力 量: 西哈 努克民 族主 义军、 高棉 人民
民族解 放阵 线和红 色高 棉。 1982 年 6 月,三 派联合 组
成民主 柬埔 寨联合 政府 。
东南亚地图
维和进程
概述
背景
--- 自然地理情况( 插图)
首都: 摩加 迪沙( Mogadishu ), 人口 900,000
人, 全国 最大城 市和 政治、 经济 中心; 面积 : 637,657
平方 公里 ;人口 : 9,491,000 人( 1995 );语 言: 索马
里语 和阿 拉伯语 是官 方语言 ;宗 教:伊 斯兰 教。经 济以
畜牧 业为 主,骆 驼头 数位居 世界 首位 。
非洲地图
--- 部族 冲突 导致索 马里 长期的 战乱 和饥荒 。 80 年代四 大
反政 府武 装派别 :
伊萨克族 为主 的索马 里民 族运动 (民 运)
哈威族为 主的 索马里 联合 大会( 联大 )
欧加登族 为主 的索马 里爱 国运动 (爱 运)
米周 提族 为主的 索马 里救国 民主 阵线( 救阵)
地点 : 索马里
总部 : 摩加迪 沙
部署期 : 1993 年 3 月 - 1995 年 3 月
兵力 : 约有 28 000 名军 事和警 察人 员;还 有约 2 800 名国 际和当 地征 聘的
工作人 员
死亡人 数 : 147 人 (143 名军 事人 员、 3 名国 际文职 工作 人员和 1 名当地工
作人员 )
开支 : 1 6.43 亿美 元( 净额)
环境问题演变的三个阶段:
• 原始狩猎阶段
• 农牧业生产阶段
• 现代社会
工业革命以来环境问题的演变
• 早期(工业革命— 20 世纪初期)
• 中期( 20 世纪 20 年代— 40 年代)
• 公害泛滥期( 20 世纪 50—60 年代,世界 8 大公害事件)
• 环境问题的全球化时期( 70 年代以后,环境问题与环境运动的全球化
)
人类文明的演进
时 间 前 200 万 前 1 万年 - 1700- 今天 今后
年 - 前 1 万 1700 年
社会结构 年
个体 / 部落 乡村 / 民族 城市 / 国家 全球 / 宇宙
活动范围 孤立 区域 洲际 全球
能源特征 火 / 人力 畜力 化石燃料 信息
马斯河谷烟雾事件
多诺拉烟雾事件
伦敦烟雾事件
洛杉矶光化学烟雾事件
四日市哮喘病事件
水俣汞中毒事件
骨痛病事件
米糠油事件
世界八大公害事件
名称 污染物 发生地 发生 时间 中毒 情况 中毒 症状 致害 原因 公害成因
1984 年印度博帕尔毒气事件(剧毒物质甲基氰酸酯
methylisocyanate 泄露,已导致两万人死亡,几十万人受伤
)
1986 年苏联切尔诺贝利核电站(基辅)发生爆炸,引发历
史上最严重的放射性污染事件。伤亡数万人,几十万人被迫
离开家园。直接经济损失 35 亿美元。
醒世恒言:
人类通过求生走向毁灭—汤因比
我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样
的胜利自然界都报复了我们—恩格斯
世界主要的环境问题
气候变化
臭氧耗竭
水资源短缺(全球每天有 25000 人因不良水质而死亡, 17 亿人缺乏安全的饮用水)
土地荒漠化(非洲 1/4 的土地发生退化,中国 2/3 的国土面临荒漠化的危险)
森林的消失( 1980-1990 ,全球森林减少 2% ,发展中国家的天然林减少 8% )
生物多样性的丧失(以目前的丧失速率,未来 40 年,拉美生物种群将损失 10-50 万
种)
酸雨(西欧 - 北美 - 东亚)
有毒废物和化学品的泛滥
海洋污染(世界沿海地区的 1/3 左右处于退化的高度危险之中)
中国西北部风沙景观
中国西北部风沙景观
联合国在可持续发展领域的贡献
联合国与可持续发展思想
---- 联合国首次将环境问题列入世界政治议程。
• 如何认识人与自然的关系? 1972 年联合国人类环境 宣
言
---- 联合国首次系统提出可持续发展的概念。
• 如何处理环境与发展的关系? 1987 年《我们共同的未来》
联合国促进世界可持续发展的实践
---- 主持召开一系列大型国际环境会议。 1972 年联合国
人类环境会议→ 1992 年联合国环境与发展大 会→ 2002 年可持续发展世
界首脑会议
---- 主持制定了大量重要的国际环境条约。
全球性环境公约基本上是由联合国发起的,如《联合国气候变化框架
公约》、《联合国生物多样性公约》、《蒙特利尔议定书》、《危险废
物越境转移及其处置的巴塞尔公约》
---- 促进国际环境合作(建立国际合作机构,支持发展中国家
的能力建设,促进南北环境合作)
联合国环境署、全球环境基金、联合国可持续发展委员会
协助 30 多个发展中国家建立环境管理部门,帮助发展中国家制定环
境政策和环境法,并提供资金援助。
结论
联合国在世界可持续发展事务中发挥了核心
作用
第八节 联合国与大 国的关系
一、联合国和美 国的关系
主要创 始会员国 、联合国总部 所在地、主 要出资国、 表决机器
、多数暴 政、最大的 会费拖欠国
历史回 顾
1. 联合国 的建 立与美 国
美国为联合国 的建立发挥 了主导作 用。
2.50-60 年代( 中期 )的联 合国与 美国
联合国 受美国影响 极大,成为 美国的所谓“ 表决机器” 。
( 1946-1965 年,苏 联共使用否决 权 105 次, 而美国一次 未用)
3.70-80 年代的 联合 国与美 国
美国在 联合国失去 多数控制, 日趋孤立,双 方关系紧
张。联合 国被美国指 责为“多数 暴政”。( 1970-1990 年,美国否
决 82 次,远 超苏联。
1982 年,联大共通 过 157 个决议,美 国只有 24 次是处 于多数一 边,
有 19 议
案,美 国投了唯 一的反对票 ,还有 8 个议案, 只有以色列 和美国在一
起。许
多美国 人认为, 联合国是贯 彻美国外交 政策的一个冷 淡和充满敌 意的
场
所。)
4. 90 年代至 今的 联合国 与美 国
以海湾 战争为契 机,美国重 新重视联合 国的作用,试
图通过 联合国领导 世界。但当 这一意图受 阻时,又绕开 联合国, 奉
行单边 主义。双方 关系呈现分 合交错的特 点。
有关 对联 合国与 美国 关系的 描述
-- 联合国 离不开美国 ,美国也离 不开联合国
-- 成亦美 国,败亦美 国
-- 美国成 事不足,败 事有余
-- 热不了 ,冷不得
-- 大起大 落,错综复 杂
-- 控制与 反控制的关 系
联合国与美 国关系变化 的原因分析
1. 两大原 因:
-- 世界主义在美 国的兴起。 (世界的 安全与美国 的安全是紧 密相
联的)
-- 美国对二 战的胜利贡 献巨大且实力 超强。
3. 四大 原因 :
-- 第三世 界的兴起。 (联合国成 员 118 个, 其中第三世 界国家近 90
个)
-- 美国拒 不调整它 的一些政 策,如中东政 策、南部非 洲政策,与 第
三世界
国家利 益相悖。
-- 联合国 中的集团 化政治。 集团化行为对 投票有重大 影响
-- 美苏争 霸态势的 变化。
两大原因 :
-- 两极格 局解体,美国 成为唯一的 超级大国。
-- 多极化趋势在 曲折中发展 。
结论:
联合国与美 国的关系取 决于美国对 联合国的政 策
,而美 国对联合 国的政策又取 决于其国内 政治的走向 。美国学者
Edward C. Luck ( 前美国联 合国协会主席 ) 在回顾 了美国与国 际
联盟和 联合国的 关系之后,认 为有 8 大问题(按 难易程度排 列)
导致了 美国国内 无休止的争论 ,使美国对 联合国和其 它国际组织
的政策 时冷时热 ,反复无常:
2 . 3 个发 展阶段:
( 1 )探索期 ( 1989-1992 ):主要是 对 APEC 的定 位,形成以 下共
识: APEC 不是封闭 的贸易集团 ,奉行“开 放的地区主义 ”;促进
经济合 作,推动贸 易自由化; 只讨论经济 ,不问政治与 安全;经 济
合作以 平等、协商 、渐进方式 进行。
四、 APEC 的结构
领导人 非正 式会议
五、 APEC 面临的主 要问 题
1. 如何 恢复 信心与凝 聚力 ?
2. 如何 实现 贸易自由 化和 经济 技术合 作双 轮驱动 ?
日本:
坚持开 放的区域 经济联合,不 搞实体性组 织。
坚持非 歧视性原 则。
坚持单 边自主原 则。
坚持地 区经济技 术合作原则。
东南亚国家联盟( ASEAN )
简称东 盟 , the Association of South-east Asian Nations, 是由东南
亚国家 组成的区域 性合作组织 。
二、东盟 的决 策方式
完全平 等、协商一 致
10-X 原则
与区外 发生争议时 ,其立场向 受影响最大 的成员的立场 靠拢
三、东盟的组织结构
首脑 会议 (三 年一次 正式 会
议)
世界贸易组织( WTO )
世界贸易组织是世界上唯一一个处理国际贸易规则的国际组
织,其目标是使国际贸易更自由、更顺利、更具可预见性。
一、世界贸易组织产生的历史背景
一)关贸总协定的产生( General Agreement on Tariff and
Trade )
1. 二战前自由贸易与保护贸易的争论
15-17 世纪,重商主义与高关税
18 世纪,亚当 . 斯密的自由贸易理论(《国民财富的性质和原因的研
究》) :每个国家应根据各自的优势条件,产生其成本最低、绝对
有利的商品,主张实行专业化分工,进行自由贸易。
大卫 . 李嘉图的比较成本学说:按比较成本原则进行国际分工,
( 1 )可以发展专业化生产,提高专业技术和生产效率,并且节省劳动
时间,促进发明创造,扩大生产规模;( 2 )在自由贸易下,可降低进
口商品
价格,减少消费者支出,提高消费者福利;( 3 )有利于增加各国生产总
值;( 4 )有利于促进公平自由竞争,提高劳动生产率;该理论成为关
贸总协定倡导的开放贸易体制的理论基石。
美德的贸易保护理论:美国的代表人物是亚历山大 . 汉密尔顿,德国的
代表人物是 F. 李斯特,认为自由贸易理论忽视各国的利益和特殊情况,
一国应对其幼稚工业进行保护,主要手段是禁止输入和征收高关税。以
免税或较低的进口关税鼓励复杂机器的进口,保护时间为 30 年。这就
是有名的“幼稚产业保护论”。
关税战与二战
2. 《哈瓦那宪章》与《关税与贸易总协定》
二)关贸总协定的宗旨和职能
宗旨:
通过大幅度削减关税和其他贸易障碍,取消国际贸易的歧
视待遇,促进世界贸易的发展。
职能:
---- 组织缔约方之间的多边贸易谈判,通过大幅度削减关税
等办法形成一套一致同意的管理政府贸易行为的多边规则,
促进贸易自由化。
---- 作为贸易谈判场所,通过开放国内市场,强化和延伸规
则的适用范围,使贸易环境自由化和更具有可预见性。
---- 作为各缔约方借以解决与其它贸易伙伴争端的国际法院
。
三)关贸总协定的作用
---- 促进了国际贸易发展和规模的扩大;
---- 发展了一套国际贸易政策体系,成为贸易的交通规则;
---- 缓和了缔约方之间的贸易摩擦和矛盾;
---- 对维护发展中国家的利益起到积极作用。
四)关贸总协定的局限
---- 关贸总协定是临时协议而非正式生效的国际公约,其权威
性和效力受到一定影响。
---- 关贸总协定仅管辖货物贸易,这与世界性产业结构向第三
产业转变,国际服务业及投资迅速发展的态势不适应。
---- 关贸的争端解决机制在作出决策时,要求所有缔约方“完
全协商一致”,降低了关贸处理贸易争端的能力。
二、世界贸易组织的产生
1994 年,关贸总协定部长级会议在摩洛哥的马拉喀什举行,会议通过
《建立世界贸易组织协定》, 1995 年元旦,世界贸易组织成立。
三、世界贸易组织的宗旨、目标和职能
宗旨:
---- 提高生活水平,保证充分就业,大幅度稳步提高实际收入和有效需
求。
---- 扩大货物和服务的生产和贸易。
---- 坚持走可持续发展的道路,促进对世界资源的最优利用,保护和维
护环境
---- 积极努力以确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长
中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。
目标:
建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识
产权等更具活力,更持久的多边贸易体系。
职能:
---- 组织实施世界贸易组织负责管辖的各项贸易协定、协议。
---- 为提供谈判场所,并为发动多边贸易谈判作准备。
---- 解决成员之间的贸易争端。
---- 定期评审成员的贸易政策和法规。
---- 协调与世界银行、 IMF 等国际经济组织的关系,避免政策
冲突。
四、世界贸易组织的两大基本原则
最惠国待遇原则
一成员对于原产于或运往其它成员的产品所给予的优
惠、特权都应当无条件地给予原产于或运往所有其它成员的
相同产品。
国民待遇原则
指一个国家给予在该国境内的外国公民、企业和
商船民事权利方面与其国内公民、企业和商船一样享有同等
的待遇。
五、世界贸易组织的机构
1. 部长级会议
2. 总理事会
3. 各专门委员会
4. 秘书处
六、世界贸易组织与关贸的区别
---- 世界贸易组织是具有国际法人格的永久性组织。
---- 世界贸易组织管辖范围广泛。
---- 世界贸易组织成员承担义务的统一性。